Решение Северо-Осетинское УФАС России от 06.05.2025 N 015/06/105-340/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

- с участием представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) - в отсутствие представителя ООО "А" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000856 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <...> (от д. N 1 до пересечения с ул. Центральная (ФАД, далее - Конкурс),

28 апреля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1845379. В результате рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе с идентификационным номером N 1845379, то есть заявка ООО "А", была оценена по нестоимостному критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в 0 баллов.

С данным результатом рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заявитель не согласен.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 10 апреля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000856 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <...> (от д. N 1 до пересечения с ул. Центральная (ФАД) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 793 653,93 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе определено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Кроме того, пунктом 1 статьи 15 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 15 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

При этом, частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, поскольку жалоба содержит довод исключительно в отношении результатов оценки его заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем жалоба не подлежит рассмотрению Комиссией. При этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия Конкурсной комиссии в судебном порядке.

2. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе в виде электронного документа.

Так, в соответствии с требованиями законодательства российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчиком - Отделом строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания (далее - ОСАиЖКХ Пригородного района РСО-Алания) в составе Извещения о проведении Конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604) установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения от 31.12.2021 N 2604 ("Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта") может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ).

Кроме того, подпунктом "г" пункта 32 Положения N 2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Однако, в нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 28 и подпункта "г" пункта 32 Положения N 2604, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе ОСАиЖКХ Пригородного района РСО-Алания установлено следующе:

к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), договоры, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договорам).

Таким образом, действия должностного лица ОСАиЖКХ Пригородного района РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также подпунктом "в" пункта 28 и подпунктом "г" пункта 32 Положения N 2604, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "А" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000856 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <...> (от д. N 1 до пересечения с ул. Центральная (ФАД).

2. Признать муниципального заказчика - ОСАиЖКХ Пригородного района РСО-Алания нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также подпункта "в" пункта 28 и подпункта "г" пункта 32 Положения N 2604 при проведении Конкурса.

3. В связи с тем, что ранее по делу N 015/06/105-336/2025 (А93-05/25 муниципальному заказчику - ОСАиЖКХ Пригородного района РСО-Алания уже было выдано предписание об устранении нарушений при проведении Конкурса N 0310200000325000856, по итогам рассмотрения жалобы ООО "А" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.