Решение Самарское УФАС России от 06.05.2025 N РНП-63-133

Резолютивная часть оглашена 06.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ФГБОУ ВО "С" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) об ИП П. (далее - ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка медицинских изделий для ОРХМДиЛ ОМС, лот N 3 (Извещение N 0342100011824001154, начальная (максимальная) цена контракта - 11 572 200,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителя от Заказчика (доверенность), в отсутствие ИП (надлежаще уведомленного),

25.04.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП не полностью исполнил обязательства по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

14.01.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт N 1631700285825000041 на поставку медицинских изделий для ОРХМДиЛ ОМС, лот N 3 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1 и 2.2 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для ОРХМДиЛ ОМС, лот N 3 и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара. Максимальная цена контракта составляет 11 572 200,00 руб.

Согласно пунктам 1.3, 5.1 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства и доставкой до места осуществления приемки товаров силами и за счет Поставщика по адресу: 443079, <...> (Клиники СамГМУ) (помещения склада: цокольный этаж хирургического корпуса). Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика (срок исполнения заявки 5 (пять) рабочих дней с момента получения заявки).

Заказчиком 16.01.2025 в адрес ИП была отправлена заявка на сумму 1 995 885,00 руб. Заявка была исполнена лишь частично на сумму 1 208 546,50 руб., со следующими задержками сроков поставки, установленной условиями Контракта:

12.03.2025 была направлена еще одна заявка на сумму 3 782 313,00 руб., срок исполнения которой должен был быть не позднее 19.03.2025.

При этом, медицинские изделия поставлены лишь 03.04.2025 (период просрочки 15 дней). Между тем, товар вновь поставлен не в полном объеме на сумму 839 664,00 руб. 03.04.2025 направлена очередная заявка на сумму 2 936 529,00 руб. До настоящего времени медицинские изделия не поставлены.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1230/40-23-1853 от 14.04.2025 и разместил в Единой информационной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 24.04.2025.

Из письменных пояснений ИП следует, что нарушение сроков поставки по Контракту связано с большим ассортиментом и размерным рядом (86 позиций различных типоразмеров), так как Контракт заключен на единицу продукции с неопределенным объемом без указания количества. Предварительно невозможно было заказать все позиции и размеры в необходимом количестве, поскольку неизвестно, на какие позиции и в каком объеме поступит заявка от Заказчика.

Кроме того, нарушение сроков ИП указывает на задержку на таможне, вызванными экономической ситуацией и наложенными санкциями, что затруднило своевременную поставку иностранных товаров на территорию Российской Федерации.

В связи с данными пояснениями Самарское УФАС России направило запрос о предоставлении информации, подтверждающей наличие проблем на таможне (исх. N 3795 от 30.04.2025). В ответ на запрос было сообщено, что предоставление такой информации невозможно (исх. N 04.05/2025 от 30.04.2025).

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению Контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение ИП нельзя признать добросовестным.

В рассматриваемом случае ИП не предпринял все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

При заключении Контракта ИП, действуя в своих интересах, согласовало все условия, включая сроки поставки товаров, подлежащих выполнению.

ИП при заключении Контракта должно было и могло оценивать последствия, которые могут наступить вследствие ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные Контрактом, ИП не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае ИП не предпринял все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ИП П. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ИП П. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.