Решение Смоленское УФАС России от 06.05.2025 N 067/10/104-337/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя ответчика: Я. (доверенность N б/н от 12.04.2025);

в отсутствии представителя заказчика извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения;

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков,

рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Управления Министерства внутренних дел России по Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об Индивидуальном предпринимателе Д. (далее - Ответчик, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту ЗС ГО МО МВД России "В", по адресу: Смоленская обл., г. Вязьма, ул. Просвещения, д. 11" (извещение N 0163100007323000029),

24.04.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ИП Д. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме: "Выполнение работ по капитальному ремонту ЗС ГО МО МВД России "В", по адресу: Смоленская обл., г. Вязьма, ул. Просвещения, д. 11" (извещение N 0163100007323000029).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

17.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 0163100007323000029 о проведении аукциона в электронной форме: "Выполнение работ по капитальному ремонту ЗС ГО МО МВД России "В", по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 508 700,09 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N ЦПА1 от 27.11.2023 на участие в электронном аукционе заявки подали 4 участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участником с идентификационным номером заявки 262305 - 2 333 285,22 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 249121 - 2 350 828,73 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 257940 - 2 806 959,99 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 263815 - 3 228 004,03 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2023 N ИЭА1 заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям

Извещения; участник закупки с идентификационным номером 262305 (ИП Д.) получил право подписать контракт.

15.12.2023 между Заказчиком и ИП Д. был заключен контракт N 78 на выполнение работ по капитальному ремонту ЗС ГО МО МВД России "В" по адресу: г.

Вязьма, ул. Просвещения, д. 11 (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию Заказчика в сроки и на условиях контракта выполнить работы по капитальному ремонту ЗС ГО МО МВД России "В" по адресу: <...> (далее - работы) в соответствии со сметой контракта (приложение N 1 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 3 к контракту), техническим заданием (приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ на условиях, в порядке и в размере, установленных в контракте.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта качество выполненных подрядчиком работ должно соответствовать смете контракта (приложение N 1), а также установленным соответствующим нормативным актам, стандартам, техническим условиям, ГОСТам и иным требованиям, обычно предъявляемым к результатам такого рода работ.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 2 333 285,22 руб. (НДС не облагается) с учетом всех расходов связанных с предметом контракта, в том числе стоимость работ по ремонту и материалов, необходимых для выполнения работ, включая их доставку на объект, монтаж, поверку, страхование, стоимость упаковки, погрузочно-разгрузочных работ, восстановление в случае повреждения коммуникаций, вывоз мусора, транспортных расходов, уплату налогов, обязательных платежей, сборов (в случае, если они установлены для данного вида работ законодательством Российской Федерации), а также иные расходы подрядчика, необходимые для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта оплата по контракту производится за фактически выполненные работы путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, на основании представленных подрядчиком счета и счет-фактуры (при наличии) и подписанных сторонами:

а) акта о приемке выполненных работ, подписанного в Единой информационной системе в сфере закупок (далее-ЕИС);

б) справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), подписанной в ЕИС;

в) общего журнала работ типовой межотраслевой формы N КС-6;

г) акта на выполнение скрытых работ, подписанного сторонами в двух экземплярах.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ: с момента подписания контракта и по 31.08.2024.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта место выполнения работ: г. Вязьма, ул.

Просвещения, д. 11.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязан:

- выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, в том числе приложениями к нему, сдать работы и представить отчетную документацию, предусмотренную пунктом 7.2 контракта, Заказчику в установленный контрактом срок (пункт 4.1.6.);

- обеспечивать соответствие результатов работ требованиям контракта и законодательства Российской Федерации, в том числе в части качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 4.1.7);

- приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и незамедлительно сообщить об этом заказчику (пункт 4.1.10).

В соответствиями с условиями контракта Заказчик обязан:

- сообщать в письменной форме подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ в течение (трех) рабочих дней после обнаружения таких недостатков (пункт

4.3.2);

- при получении от подрядчика уведомления о приостановлении работ в случае, указанном в пункте 4.1.10 контакта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ. Решение о продолжении выполнения работ при необходимости корректировки сроков выполнения работ принимается заказчиком и подрядчиком совместно и оформляется дополнительным соглашением к контракту.

В соответствии с пунктом 16.1 контракта контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2024 года (включительно). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту, не освобождает стороны от гарантийных обязательств, от выплаты неустойки (штрафа, пени) и возмещения убытков, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, от иной ответственности за неисполнение или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

25.12.2023 участниками заключено дополнительное соглашение, в части, касающейся страны происхождения товара, остальные пункты контракта оставлены в неизменном виде.

Как указано выше, 15.12.2023 между Заказчиком и ИП Д. был заключен контракт N 78; срок выполнения работ с даты подписания контракта до 31.08.2024.

13.06.2024 Ответчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 13/06), в котором сообщалось следующее:

- работы частично выполнены;

- выполнение иных работ приостановлено, в связи с тем, что происходит протекание воды в межфундаментные швы, что подтверждается видеофиксацией данного факта;

- предлагалось расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Однако ответа на данное уведомление от Заказчика не последовало.

28.06.2024 подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 28/06) для утверждения графика выполнения работ на июль, локальный сметный расчет по дополнительным работам, содержалась просьба о назначении ответственного лица со стороны Заказчика.

10.07.2024 Ответчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 10/07), в котором направлял расчет стоимости работ, которые невозможно выполнить из-за протекания воды, и о возможности дальнейшего исполнения контракта только после просушки помещения.

11.07.2024 подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 11/07), в котором просил рассмотреть и подписать акты выполненных работ на 20.06.2024.

27.08.2024 Ответчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 27/08), в котором просил обеспечить 29.08.2024 явку представителя Заказчика для составления совместного акта.

30.08.2024 в адрес Заказчика подрядчик почтовым отправлением направил пакет документов по объекту: акт приемки объекта, форма КС-2, фото-таблица.

13.09.2024 подрядчиком на электронную почту Заказчика направлены документы, переданные Заказчику на бумажном носителе 12.09.2024.

18.10.2024 Ответчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 18/10), в котором просил назначить время для выезда на место для обмера фактически выполненных работ, также указывалось о том, что в трех комнатах помещения стоит уровень воды на полу от 1 до 5 см.

Документов, подтверждающих, что Заказчиком давались ответы на вышеуказанные письма/ обращения подрядчика, на заседании Комиссии не представлено.

В связи с ненадлежащим исполнением Ответчиком обязательств по контракту 08.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое 08.04.2025 размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 08.04.2025, т.е. дата размещения в ЕИС решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку работы подрядчиком в полном объеме выполнены не были, датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 19.04.2025.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, на объекте были проведены подготовительные работы, однако, в ходе выполнения работ выяснилось, что выполнение работ невозможно из-за того, что по всему периметру стен происходит протекание воды в межфундаментные швы, о чем незамедлительно было сообщено Заказчику и направлено уведомление о приостановке выполнения работ. Заказчиком на данное уведомление ответа дано не было. Новый график выполнения работ согласован не был.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления, проанализировав обстоятельства, отмечает следующее.

Установлено, что ИП Д. велась подготовка к исполнению контракта; проведены подготовительные работы; в адрес Заказчика направлено уведомление о приостановке выполнения работ, ввиду невозможности их выполнения из-за попадания воды через межфундаментные швы. Доказательств того, что при сложившихся условиях подрядчиком работы по контракту могли выполняться без изменения их качества, Заказчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления отсутствуют достаточные основания полагать, что Ответчик при исполнении своих обязательств по контракту действовал недобросовестно, в связи с чем, достаточных оснований для включения информации об ИП Д. в Реестр не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Министерством внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области в отношении Индивидуального предпринимателя Д. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 15.12.2023 N 78, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту ЗС ГО МО МВД России "В", по адресу: Смоленская обл., г. Вязьма, ул. Просвещения, д. 11" (извещение N 0163100007323000029), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.