Решение Самарское УФАС России от 06.05.2025 N РНП-63-138

Резолютивная часть оглашена 06.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 2 имени Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Общество, Исполнитель) - в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Оказание прачечных услуг (стирка, сушка, дезинфекция и глажение белья) для нужд ГБУЗ СО "СГКБ N 2 имени Н.А. Семашко" на 2025 г. (Извещение N 0142200001324023825, начальная (максимальная) цена контракта - 6 500 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (доверенности),

29.04.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

08.11.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 2631902889024000235 оказание прачечных услуг (стирка, сушка, дезинфекция и глажение белья) для нужд ГБУЗ СО "СГКБ N 2 имени Н.А. Семашко" на 2025 г. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.2 Контракта перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания, стоимость услуг указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 6.5 Технического задания Исполнитель обязан обеспечивать качественное выполнение услуги (белье должно быть отстирано от биологических субстратов) с соблюдением сроков выполнения услуги.

В соответствии с приложением 1 к Техническому заданию услуги должны оказываться ежедневно, прием грязного белья осуществляется 2 раза в день с 08:00 ч. -10:00 ч. и с 20:00 ч.-22:00 ч., выдача чистого белья с 09:00 ч.- l l:00 ч.

Согласно п. 6.2.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

Вместе с тем обязательства по Контракту Исполнитель не выполнил, а именно:

1) 24.01.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье, которое было передано в стирку 23.01.2025 с нарушением качества оказания услуг в 13 ч. 30. мин.

Акт N 1 от 24.01.2025.

2) 05.02.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье (отделения гинекологии), которое было передано в стирку 04.02.2025 с нарушением качества оказания услуг: 1 наволочка с явными признаками загрязнения (многочисленные желтые и темные не отстиранные пятна).

Акт N 2 от 05.02.2025.

3) 05.02.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье (отделения неврологии), которое было передано в стирку 04.02.2025 с нарушением качества оказания услуг: 13 пододеяльников, 18 простыней, 13 наволочек с явными признаками загрязнения (многочисленные розовые и темные не отстиранные пятна).

Акт N 3 от 05.02.2025.

4) 07.02.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье, которое было передано в стирку 06.02.2025 с нарушением качества оказания услуг: 4 простыни, 2 пеленки с явными признаками загрязнения (многочисленные розовые и темные не отстиранные пятна).

Акт N 4 от 07.02.2025.

5) 11.02.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье, которое было передано в стирку 10.02.2025 с нарушением качества оказания услуг: 5 простыней, 3 наволочки, 1 полотенце с явными признаками загрязнения (белье не отбеленное, многочисленные желтые и темные не отстиранные пятна).

Акт N 5 от 11.02.2025.

6) 12.02.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье, которое было передано в стирку 11.02.2025 с нарушением качества оказания услуг: 3 простыни, 2 наволочки, 2 пододеяльника с явными признаками загрязнения (белье не отбеленное, многочисленные розовые и темные не отстиранные пятна).

Акт N бот 12.02.2025.

7) 22.02.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье, которое было передано в стирку 21.02.2025 с нарушением качества оказания услуг: 7 простыней, 2 пеленки с явными признаками загрязнения (белье не отбеленное, многочисленные розовые и темные не отстиранные пятна).

Акт N 7 от 22.02.2025.

8) 11.03.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье (отделения неврологии), которое было передано в стирку 10.03.2025 с нарушением качества оказания услуг в 13 ч. 30 мин.

Акт N 8 от 11.03.2025.

9) 17.03.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье (отделения хирургии), которое было передано в стирку 15.03.2025 с нарушением качества оказания услуг: 1 пододеяльник с нарушением целостности ткани.

Акт N 9 от 17.03.2025.

10) 24.03.2025 Исполнитель возвратил постиранное белье, которое было передано в стирку 22.03.2025 с нарушением качества оказания услуг: 1 пара чулков, 3 наволочки, 3 пододеяльника с явными признаками загрязнения (белье не отбеленное, многочисленные розовые и темные, не отстиранные пятна, чулки изменили цвет с белого на темно-серый).

Акт N 11 от 24.03.2025.

Заказчиком в отношении Исполнителя велась претензионная работа, оформленная следующими письмами: - претензионное письмо N 12-07/140 от 13.02.2025; - претензионное письмо N 12-07/155 от 14.03.2025; - претензионное письмо N 12-07/329 от 10.04.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.8 Контракта, Заказчиком 17.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.04.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта размещено в ЕИС, следовательно вступило в силу 29.04.2025.

Из пояснений Общества следует, что оно надлежащим образом исполняло условия Контракта с момента его заключения.

Согласно подпунктам 1.1.-1.2 Контракта, его предметом является оказание прачечных услуг (стирка, сушка, дезинфекция и глажение белья), перечень, характеристика (описание), порядок оказания услуг указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 5 Технического задания, указано назначение оказываемых услуг: восстановление санитарно-гигиенических свойств с сохранением товарного вида белья медицинского учреждения.

Пунктом 6.1. Технического задания установлено, что оказание услуг необходимо производить в соответствии с МУ 3.5.736-99, ГОСТ Р 52058-2021, ГОСТ 25652-83, ГОСТ ISO 3758-2014.

Пунктом 4.12 Технического задания установлено, что после стирки изделия должны быть чистыми, без неприятных запахов и деформаций. Эффективность отстирывания тканей должна соответствовать нормативной документации. Пунктом 5.9 ГОСТ Р 52058-2021 "Услуги бытовые".

Услуги прачечных. Общие технические условия", указанного в Техническом задании к Контракту, предусмотрено, что после стирки изделия должны быть чистыми, без неприятных запахов и деформации. Эффективность отстирывания тканей должна быть не менее 35%.

Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 52058-2021, после стирки изделий допускаются следующие дефекты:

- Дефекты, выявленные при приеме изделия в стирку.

- Скрытые дефекты, возникшие из-за нарушения технологии изготовления или неправильного ухода за изделием в процессе эксплуатации.

- Ослабление яркости цвета тканей, окрашенных нестойкими красителями.

- Нарушения целостности изделий и спуск петель трикотажных изделий, возникшие в результате эксплуатации и проявившиеся после стирки.

- Застарелые пятна, не поддающиеся выведению.

- Затеки, образовавшиеся при стирке изделий в домашних условиях.

- Пятна от лекарств.

- Желтизна и изменение цвета, вызванные длительным воздействием пота, косметических средств, атмосферных воздействий и т.п.

Если выстиранные изделия не соответствуют требованиям настоящего стандарта, они подлежат возврату на повторную стирку и (или) обработку.

Пунктом 4.4. Контракта, предусмотрена обязанность Заказчика, в случае оказания некачественных услуг потребовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков в сроки, установленные Заказчиком.

Таким образом, ГОСТ Р 52058-2021 предусматривает возможность наличия не отстиранных пятен после стирки. Так как акты нарушения условий Контракта составлены Заказчиком в одностороннем порядке и не были направлены ООО "А" однозначно сказать, что за типы пятен были не отстираны, невозможно.

На территории Заказчика находится несколько отделений, которым ежедневно выдается чистое белье (оперблок, неврологогия, гинекологическое отделение N 1, N 2, ТРМ, РХО, УЗИ, НХО, НОР). Из-за задержек в приеме белья одним отделением, в другое отделение белье может попасть чуть позже.

В Решении об одностороннем отказе указано только по одно отделение, которое получило белье позже - неврология, остальные отделения получили чистое белье без претензий к качеству и срокам.

Касаемо довода о нарушении целостности ткани, согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 52058-2021, после стирки изделий допускаются:

- проявившиеся скрытые дефекты, возникшие вследствие нарушения технологии изготовления и неправильного ухода за изделием в процессе эксплуатации;

- нарушения целостности изделий и спуск петель трикотажных изделий, возникшие в результате эксплуатации и проявившиеся после стирки.

Согласно пункту 4.5 Контракта для проверки соответствия оказанных услуг условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу оказанных услуг в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе.

Заказчик же установил нарушения лишь актами за 2025 год. Кроме данные акты 2025 составлены Заказчиком в одностороннем порядке и не направлялись Обществу.

Согласно этапу Контракта с 01.01.2025 по 31.12.2025 обязательств исполнено на 1 384 535,30 руб. из 6 435 000,00 руб.

Таким образом, Общество исполняло Контракт, оказывая прачечные услуги в соответствии с требованиями Технического задания и ГОСТ Р 52058-2021, который допускает наличие определенных дефектов после стирки.

Акты о нарушениях составлены Заказчиком в одностороннем порядке и не были направлены Обществу, что не позволяет установить характер выявленных дефектов.

Обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Ранее Общество заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 53 заключенных и исполненных контрактах).

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.