Решение Пермское УФАС России от 06.05.2025 N 059/06/105-480/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности N 7 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "А", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская больница Архангела Михаила и Всех Небесных Сил" (извещены надлежащим образом), -Решение рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (Нить хирургическая) (изв. N 0356500003225000054),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссией по осуществлению закупок.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 15:00 30.04.2025 г.

В ходе заседания Комиссией объявлен перерыв до 06.05.2025 г. целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500003225000054 Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края "Г" (далее - Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку медицинских изделий (Нить хирургическая).

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 07.04.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 500 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 18.04.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Комиссии по осуществлению закупок неправомерно было принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 37 (далее - заявка Заявителя) на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, в связи с отсутствием в составе заявки Заявителя номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и/или сертификат о происхождении товара, поскольку ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств установлено в нарушение положений Закона о закупках неправомерно.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной ввиду того, что ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств установлено со стороны Заказчика в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки и приложении к нему.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 г. N ИЭА1 Комиссией установлено, что заявка Заявителя была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок с указанием следующих причины и основания отклонения: "несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ"; "в заявке на участие в закупке информация и документы о предлагаемом товаре не соответствуют ограничениям закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в заявке участника закупки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и/или сертификат о происхождении товара)".

Согласно положениям структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки в отношении необходимого к поставке товара со стороны Заказчика указана информация об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно п. 3.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению (далее - Требования) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей ПП РФ N 1875, являются:

1. для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок. И/ИЛИ документ, подтверждающий происхождение товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

2. для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза. И/ИЛИ сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из анализа состава заявки Заявителя Комиссией установлено, что к поставке был предложен товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация в отсутствие приложенных информации и документов, определенных п. 3.1 Требований. В свою очередь, заявки с идентификационными номерами 60 и 104 содержали вышеуказанную информацию и документы.

Из буквального толкования положений подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки исходя из требований, установленных непосредственно таким извещением.

В свою очередь, рассматривая жалобу по существу, Комиссия полагает необходимым отметить, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим

Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Поскольку, как было отмечено ранее, извещением о проведении оспариваемой закупки и приложением к нему предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено, что в соответствии с положения структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуются следующие товарные позиции:

1) Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011 с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 21.20.24.120 "Шовные материалы", с кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - НКМИ) 169980 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить";

2) Нить хирургическая из полиолефина, мононить по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011 с кодом по ОКПД2 21.20.24.120 "Шовные материалы" с кодом вида медицинского изделия по НКМИ 256860 "Нить хирургическая из полиолефина, мононить".

В соответствии с п. 2 ПП РФ N 1875 Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень).

В соответствии с подп. "д" п. 4 ПП РФ N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с поз. 385 Перечня в отношении товара с вышеуказанным кодом по ОКПД2 и наименованием "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы) распространяется ограничением закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. 3.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

В соответствии с описанием необходимого к поставке товара по позиции КТРУ

21.20.24.120-00000011 согласно коду вида медицинского изделия по НКМИ 169980 нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить представляет собой синтетическую рассасывающуюся полинить из полиэфира, предназначенную для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях".

В соответствии с описанием необходимого к поставке товара по позиции КТРУ

21.20.24.120-00000011 согласно коду вида медицинского изделия по НКМИ 256860 нить хирургическая из полиолефина, мононить представляет собой синтетическую нерассасывающуюся мононить из полиолефина (например, из полипропилена, полиэтилена, политетрафторэтилена, поливинилиденфторида), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях.

Исходя из вышеприведенных описаний необходимого к поставке товара, обязательная комплектация шовного материала по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011 одноразовой иглой не предусмотрена, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что со стороны Заказчика в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки указана информация об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (Нить хирургическая) (изв. N 0356500003225000054) необоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках выявленное в ходе внеплановой проверки.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.