Решение Нижегородское УФАС России от 06.05.2025 N 052/06/105-1125/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Р.,-представителя Арбитражного суда Оренбургской области (доверенность б/н от 05.05.2025), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее также - Заявитель) на действия Арбитражного суда Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Пакет почтовый полиэтиленовый" (далее - Закупка, Аукцион) номер извещения 0353100002025000012,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает следующее.

"ООО "П" являлось участником закупочной процедуры на поставку пакет почтовый полиэтиленовый для арбитражный суд Оренбургской области.

Согласно Протоколу заявке ООО "П" (номер заявки 1858959) присвоен номер 2, т.к. победитель (номер заявки N 1860740), которому присвоен номер 1, предложил наименьшую цену контракта.

При этом обращаем Ваше внимание на то, что заявка участника закупки ООО "П" включала в себя документы, подтверждающие готовность участника закупки по выполнению соответствующей целям заключения контракта поставке. "П" заключило Договор поставки с ООО "Т", которое является непосредственным производителем товара, являвшегося предметом рассматриваемой закупки, а именно Пакета курьерского, о чем свидетельствует Выписка из реестра российской промышленной продукции от 17.03.2025 (реестровый номер 10617421).

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению было установлено следующее ограничение: "Установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, участники рассматриваемой закупки должны были предлагать к поставке товар Российского происхождения. Тем не менее, в Реестре российской промышленной продукции находится лишь несколько позиций, подходящих под описание объекта закупки, указанного в Техническом задании на поставку пакетов почтовых пластиковых, и они принадлежат ООО "Т", с которым у ООО "П" заключены договоры поставки.

Учитывая вышеизложенное, имеются основания полагать, что победитель (номер заявки N 1860740) использовал реестровый номер ООО "Т", при этом указал более низкую стоимость товара, производимого ООО "Т", не имея при этом заключенного Договора с ООО "Т" на поставку, в то время как ООО "П" как участник закупки имеет возможность официально поставить товар о российского производителя. Тем самым нарушил положения:

- Постановления Правительства РФ N 1875 от 23 декабря 2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - реестровый номер подтверждает российское происхождение товара только для производителя, указанного в реестре.

- Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, согласно которым установлен запрет на ограничение конкуренции и предоставление недостоверных сведений.

Полагаем, что использование участником закупки (номер заявки N 1860740) реестрового номера, принадлежащего производителю, можно расценивать как предоставление заведомо недостоверных сведений".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 06.05.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 05.05.2025 N ИК/8691/25).

06.05.2025 жалоба была рассмотрена посредством видео-конференц связи.

В целях получения дополнительных пояснений и документов в заседании

Комиссии Нижегородского УФАС России объявлен перерыв до 14:50 06.05.2025.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России проведено посредством видео-конференц связи 06.05.2025.

Заявитель свою явку не обеспечил, о причинах отсутствия не сообщил, уведомлен надлежащим образом, рассмотрение проводилось в его отсутствие.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, заявки на участие с идентификационными номерами 1860357, 1857810, 1854241, 1857162 отклонены по подпунктм 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (Непредставление информации и документов, предусмотренных подпунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе", а именно не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Заявки на участие с идентификационными номерами 1860740 и 1858959 признаны соответствующими требованиям установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике закупки, подавшем заявку на участие в электронном аукционе.

Участниками электронного аукциона с идентификационными номерами 1860740 и 1858959 указаны страна происхождения товара - Российская Федерация и реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции - 10617421 (Курьерский пакет).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) - 15.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 173670,00 руб.; источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 43801059090090020244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.04.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- 28.04.2025;

7) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников Закупки.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие и инструкции по ее заполнению установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц".

Заказчиком по результатам рассмотрения заявок с идентификационными номерами 1860357, 1857810, 1860740, 1858959, 1854241, 1857162 приняты следующие решения.

Заявки на участие с идентификационными номерами 1860357, 1857810, 1854241, 1857162 отклонены поскольку не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Заявки на участие с идентификационными номерами 1860740, 1858959 признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике закупки, подавшем заявку на участие в электронном аукционе.

Участниками электронного аукциона с идентификационными номерами 1860740 и 1858959 указаны страна происхождения товара - Российская Федерация и реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции - 10617421 (Курьерский пакет).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок участников, члены комиссии по осуществлению закупок Заказчика присвоили каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 1860740, предложивший цену контракта 47 759,25 руб. (Сорок семь тысяч семьсот пятьдесят девять рублей 25 копеек).

При подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона учтены Положения Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц", в соответствии с которым информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, позициях 1-433 приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, позициях 1-433 приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Страна происхождения товара - Российская Федерация и реестровый номер из

Реестра российской промышленной продукции - 10617421 (Курьерский пакет) указаны двумя участниками аукциона, заявки которых признаны соответствующим извещению, победителем признан участник аукциона предложивший меньшую цену контракта.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов не допускается в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия закупочной комиссии Заказчика не нарушают норм Закона о контрактной системе, доводы Заявителя имеют предположительный характер.

На основании изложенного жалоба в данной части признается не обоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Нижегородского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе Заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Пакет почтовый

22.22.19.000-00000002 полиэтиленовый", позиция КТРУ: 22.22.19.000-00000002 и содержит характеристики товара. Однако Заказчик при описании объекта закупки указал следующие дополнительные характеристики: "Трехслойный полиэтилен, печать "Куда-кому", форма клапана-прямой".

В качестве обоснования указания характеристик, не включенных в КТРУ, Заказчиком указано следующее: "В силу п. п. 5, 6 Правил пользования КТРУ заказчик вправе указать в описание объекта закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Характеристики конвертов, предусмотренные ГОСТом Р51506-99, не в полной мере совпадают с характеристиками, предусмотренными позицией КТРУ: в описание закупки целесообразно включить дополнительные характеристики конвертов".

Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого. (Письмо Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443).

Инспекция Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что приведенное обоснование скорее носит формальный характер и не содержит объективной аргументации, доказывающей факт того, что установленные в извещении дополнительные потребительские свойства закупаемого товара действительно необходимы Заказчику для удовлетворения его нужд, а поставка товара с иными характеристиками и свойствами не удовлетворит потребность Заказчика.

При установленных обстоятельствах, заказчик, указав в качестве обоснования исключительно свою потребность, но не раскрыв в чем именно выразилось потребность необходимости использования многочисленных дополнительных характеристик, допустил нарушение части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Заказчик представил обоснование применения дополнительных характеристик, указав, что дополнительные характеристики необходимы для осуществления своей деятельности и качественного выполнения должностных обязанностей, обеспечения единообразия ведения документооборота согласно инструкции по делопроизводству, а также данные требования установлены в целях удобства эксплуатации и обусловлены спецификой деятельности Заказчика, поскольку им отправляется большой объем судебных дел в суды апелляционной и кассационной инстанции. Заказчиком указанные характеристики установлены в целях надежного запечатывания почтовых полиэтиленовых (пластиковых) пакетов и пересылаемой корреспонденции. Характеристика "Материал", "Толщина полиэтиленовой пленки, мкм" необходимы для обеспечения безопасных условий и сохранности документов при пересылке, характеристика "Способ заклеивания" - обеспечения удобства и оперативности конвертования при ручной упаковке, с учетом сокращенных сроков отправки судебных дел и их надежного запечатывания, характеристика "Адресная сетка "Куда-Кому" - обеспечение возможности указывать данные отправителя и адресата почтовых отправлений.

В связи с чем, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Нижегородского УФАС России учла, что Заказчик в ходе заседания предоставил обоснование применения дополнительных характеристик и приняла решение предписание не выдавать, поскольку на результат проведения Закупки данное нарушение не повлияло.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Арбитражного суда Оренбургской области при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Пакет почтовый полиэтиленовый", номер извещения 0353100002025000012, необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, поскольку на результат проведения Аукциона не повлияло.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Арбитражного суда Оренбургской области.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.