Решение Мурманское УФАС России от 06.05.2025 N 051/06/106-251/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район В., К.Р., К.Н.В., без участия Заявителя - ИП С., уведомленной о времени рассмотрения надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП С. на действия Заказчика - Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирного жилого дома (реестровый номер закупки: 0149300003525000057), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчик: Комитет имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирного жилого дома.

Начальная (максимальная) цена контракта: 420 000,00 руб.

Согласно доводам Заявителя, в описании объекта закупки отражены требования к подрядчику, что он должен быть действующим членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Однако в соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений являются специальным видом инженерных изысканий. Соответственно необходимо членство в СРО инженерных изысканий.

Заявитель просит проверить правомерность действий Заказчика.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, установила следующее.

Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки содержит описание объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирного жилого дома.

Пункт 5 Технического задания содержит требования к выполнению работ:

Выполнить работы по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилого дома с определением их дефектов и повреждений, с указанием их характера и степени аварийности.

Предоставить фотоматериалы обследования с указанием обнаруженных дефектов и повреждений.

Составить техническое заключение на объект, подлежащий обследованию, в соответствии с действующими требованиями, предъявляемыми к данной отчетной технической документации.

При необходимости проведения инструментального обследования применять поверенные измерительные приборы и оборудование.

Выполнить работы по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания и определению его технического состояния в соответствии с действующими нормативными документами.

Пунктом 7 Технического задания определены требование к результату выполнения работ: Техническое заключение предоставляется заказчику в количестве:

- 2 (двух) экземпляров на бумажном носителе в сброшюрованном виде;

- 1 (одного) экземпляра в электронной форме в формате.pdf в полном соответствии с экземплярами на бумажном носителе, подписями проектировщиков, руководителя организации.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" утвержден Перечень видов инженерных изысканий.

Согласно Перечню видов инженерных изысканий: Обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций относится к специальным видам инженерных изысканий.

Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций (часть 2 статьи 47 Градостроительного кодекса).

Пунктом 6 Технического задания установлены следующие требования к участникам закупки:

"Подрядчик должен быть действующим членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

СРО, в которой состоит подрядчик, должно иметь компенсационные фонды в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Инженерные изыскания подрядчик вправе выполнить самостоятельно и (или) с привлечением субподрядчиков, при этом он несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.

В случае если участник закупки выполняет инженерные изыскания самостоятельно, то согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, соответствующая информация об участнике закупки должна быть включена в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах."

Работы по обследованию строительных конструкций не являются работами по подготовке проектной документации, а являются специальным видом инженерных изысканий, следовательно, Заказчиком установлены требования к участникам закупки с нарушением требований градостроительного законодательства и пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ИП С. на действия Заказчика - Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирного жилого дома (реестровый номер закупки: 0149300003525000057) обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4.Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.