Решение Самарское УФАС России от 05.06.2025 N 216-14904-25/4

Резолютивная часть оглашена 05.06.2025 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе (до перерыва/после перерыва):

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку наборов для общехирургических/пластических процедур для нужд Клиник СамГМУ (извещение N 0342100011825000401, начальная (максимальная) цена контракта - 9 226 600,00 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона. Кроме того, в Самарское УФАС России из ФАС России поступило аналогичное обращение с жалобой ООО "Р" (вх.N 96389-ЭП от 29.05.2025).

Согласно доводам Заявителя Заказчиком неправомерно объединены в один лот различные по техническим характеристикам товары.

Также, в жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неверно выбрана позиция КТРУ.

Также, по пункту 7 Описания объекта закупки единственным российским производителем набора является ООО "Т", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20025 от 07 апреля 2023 г. набор для кардиоторакальных операций стерильный одноразовый "Паркус"-2 по ТУ 32.50.13-001-18900218-2019.

Также, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему.

Кроме того, Обществом в жалобе заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно доводам Заявителя Заказчиком неправомерно объединены в один лот различные по техническим характеристикам товары. Так, в одном лоте наряду с наборами белья и одежды из нетканых материалов (пункты 1 - 6, пункты 8 - 11 Описания объекта закупки), к поставке требуется набор (пункт 7 Описания объекта закупки), состоящий помимо белья и одежды из нетканых материалов из следующих медицинских изделий: ручка-держатель с электродом электрохирургическим; очиститель наконечника хирургического электронного карандаша с абразивной поверхностью; органайзер для хранения и подсчета игл и лезвий; лоток; мочеприемник, объем; коронарный отсос класса Yankauer; инъекционная игла 22Ga; чаша объемом 250 мл; чаша объемом 500 мл; чаша объемом 1500 мл; шприц объемом 10 мл; шприц объемом 20 мл; выкусыватель аорты; катетер торакальный прямой 32 F; катетер торакальный угловой 32 F; клейкая хирургическая пленка; коннектор Y-образный /4; дренажная банка трехкамерная; сосудистые турникеты; катетер Фолея 16 Fr; трубка аспирационная соединительная; перчатки хирургические латексные неопудреные, размер 6,5; перчатки хирургические латексные неопудреные, размер 7,5; перчатки хирургические латексные неопудреные, размер 8.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Подпунктом г пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот различные по техническим характеристикам товары, то есть товары, которые не связаны друг с другом, имеют свое личное функциональное и технологическое назначение.

Вместе с тем, объединение указанных товаров в одну закупку обусловлено общим назначением и технологической взаимосвязью между собой в силу функциональных характеристик и потребительских свойств, указанные товары предназначены для достижения единой цели в процессе проведения хирургического вмешательства.

Довод Заявителя признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неверно выбрана позиция КТРУ. Также, по пункту 7 Описания объекта закупки единственным российским производителем набора является ООО "Т", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20025 от 07 апреля 2023 г. набор для кардиоторакальных операций стерильный одноразовый "Паркус"-2 по ТУ 32.50.13-001-18900218-2019.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом в силу пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Предметом закупки является набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования.

Заказчиком выбрана следующая позиция КТРУ: 32.50.50.190-00001259 "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования", которая не имеет описания и каких-либо обязательных характеристик.

Заказчиком выбрана следующая позиция КТРУ: 32.50.50.190-00001259 "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования", которая не имеет описания и каких-либо обязательных характеристик.

Соответственно, Заказчик вправе указать параметры и характеристики товара, которые будут соответствовать именно потребностям заказчика, определяя номенклатуру закупаемых медицинских изделий с учетом области применения закупаемых товаров, с соблюдением требований Постановления Правительства РФ N 620.

Заказчик выбрал код ОКПД-2 - 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик имеет право выбрать любой из кодов ОКПД, наиболее соответствующий его потребности.

В справочной информации к вышеуказанному КТРУ определена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 259500, которая указывает на описание по классификатору на сферу применения медицинского изделия:

"Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, предназначенными для:

1) использования в ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики;

2) использования в процедурах пластической хирургии. Набор не содержит лекарственных средств. Это изделие для одноразового использования".

Согласно письменным пояснениям Заказчика для обеспечения персонала операционного блока клиник СамГМУ к закупке требуются комплекты медицинских изделий, включая перевязочные средства, которые применяются при выполнении оперативных вмешательств, и не применяются для пациентов.

При этом, все позиции описания объекта имеют функциональную и технологическую взаимосвязь, так как применяются в операционном блоке и отделении ОРХМиДЛ при проведении оперативных вмешательств, в том числе при проведении лучевой терапии.

Таким образом, закупаемые медицинские изделия отнесены к выбранному коду КТРУ как набор, так как каждая позиция представляет собой совокупность различных медицинских изделий (набор), объединенных единой целью - все составные части такого набора одновременно и непосредственно используются при осуществлении медицинских манипуляций, в частности, при проведении оперативных вмешательств и используются исключительно персоналом операционного блока.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что товары, входящие в состав наборов, указанных Заказчиком являются товарами медицинского назначения, обеспечивающими непрерывное проведение единого лечебного процесса для достижения общей конечно цели, а именно выздоровления пациента и применяются при тех же хирургических вмешательствах, что и остальные товары, закупаемые в рамках рассматриваемого Аукциона.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, каждая позиция наборов, указанных в составе извещения и раздела описание объекта закупки, является доступной для приобретения, каждой позиции соответствует товар не менее двух производителей, в том числе и оспариваемая Заявителем позиция набора N 7: Биометрикс Лтд. РЗН 2017/5964; "Т" РУ N РЗН 2023/20025.

Кроме того, оспариваемая позиция набора в полной мере отвечает всем видовым признакам описания позиции КТРУ и НКМИ, так как в своем составе содержит инструменты, перевязочные средства и иные медицинские расходные материалы, которые используются для проведения хирургической манипуляции при кардиоторакальных операциях. С учетом комплектации набора Заказчиком были установлены оптимальные требования для достижения целей закупки и обеспечение 2-х отделений необходимым медицинским изделием одноразового использования, которое может применяться при проведении соответствующих операций.

Заказчиком в состав лота включены товары по одному коду КТРУ и коду НКМИ соответственно. Кроме того, Заказчиком не требуется к поставке отдельно медицинская одежда хирургическая, которая закупалась бы заказчиком по иным кодом и критериям.

Указываемый заявителем код КТРУ 14.12.30.190-00000020 (Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования) не отвечает потребностям заказчика и не может быть применен в данной закупке, так как в состав указанного набора могут быть включены только предметы одежды врача и пациента, а не необходимые в данном случае Заказчику перевязочные средства, инструментарий и иные расходные материалы для обеспечения соответствующего вида операции.

На основании вышеизложенного доводы Заявителя признаны необоснованными.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что в адрес Заказчика поступало 3 запроса разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему. Заказчиком в регламентированные сроки даны ответы на запросы разъяснений.

Согласно Постановлению арбитражного суда кассационной инстанции по делу N А29-2814/2019 "Заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений документации, а не ответы на все поставленные вопросы. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника".

Достаточных и надлежащих доказательств того, что разъяснения противоречат порядку предоставления разъяснений извещения о проведении закупки, приложений к нему и нарушили права и интересы участников закупки Заявителем не представлено.

Комиссия, изучив Разъяснения, установила, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признан необоснованным.

Обществом заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что 1 Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

При этом настоящее решение не лишает Заявителя права обратиться с заявлением в адрес антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.