Решение Амурское УФАС России от 06.05.2025 N 028/06/104-345/2025

(в полном объеме изготовлено 06.05.2025)г. Благовещенск Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей участника закупки и государственного заказчика, представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, РоссииРешение рассмотрела поступившую 24 апреля 2025 года в Амурское УФАС информацию от государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 28 Федеральной службы исполнения наказаний", об уклонении единственного участника закупки - Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области "Амурская областная детская клиническая больница" (ИНН:<...>/КПП: 280101001/ОГРН: <...>) от заключения государственного контракта на техническое обслуживание медицинского оборудования по результатам открытого аукциона в электронной форме, объявленного извещением от 01.04.2025 N 0823100000825000034 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений о названном участнике закупки, а также главном враче и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.,

01.04.2025 заказчиком на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, опубликовано извещение N 0823100000825000034 о проведении открытого аукциона в электронной форме на техническое обслуживание медицинского оборудования.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 642 663,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 01.04.2025 09:56 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.04.2025 08:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги:

09.04.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 11.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана 1 (одна) заявка на участие в нем, признанная комиссией заказчика соответствующей требованиям закупочной документации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

14.04.2025 заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для подписания его единственным участником закупки.

18.04.2025 участником было внесено денежное обеспечение исполнения контракта в размере 32 133 рублей й5 копеек, что подтверждается соответствующим платежным поручением от 18.04.2025 N 3511.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

По истечении регламентированного срока для подписания контракта от электронной площадки http://www.rts-tender.ru заказчиком получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

24.04.2025 15:45 (МСК+6) размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.04.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0823100000825000034.

Заказчик в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе сформировал с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Из письменных и устных пояснений представителя участника закупки следует, что умышленно учреждение от подписания контракта по результатам торгов не уклонялось, ранее неоднократно исполняло аналогичные контракты, имеет соответствующие лицензии на выполнение услуг по рассматриваемой закупочной процедуре и готово исполнить данный контракт.

Комиссия Амурского УФАС России полагает также необходимым отметить, что

Государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области "Амурская областная детская клиническая больница" заключено в рамках законодательства о контрактной системе 102 контракта для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 9 из них находятся в стадии "Исполнение" на момент рассмотрения настоящего дела.

Заказчик на внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Учитывая, что бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение единственного участника закупки и умышленное уклонение (отказ) от заключения государственного контракта в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) о Государственном автономном учреждении здравоохранения Амурской области "Амурская областная детская клиническая больница" (ИНН: <...> / КПП: 280101001 / ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.