Решение Астраханское УФАС России от 06.05.2025 N 030/10/104-477/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Б. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления (далее также - Управление);

членов комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Тинаки" З.М. (Доверенность N 11 от 05.05.2025 г.), З.И. (Доверенность N 10 от 05.05.2025 г.) и в отсутствие представителя ООО "С", надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Тинаки" о внесении информации об ООО "С" (ИНН <...>, юридический адрес: 644022, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 28.04.2025 поступило заявление государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Тинаки" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее также - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 495 от 03.12.2024 на поставку ламп светодиодных (реестровый номер извещения: 0725100000224000188; ИКЗ: 241300800576830230100103250032740244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 06 мая 2025 года в 11 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, ком.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

08.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт 0725100000224000188 на поставку ламп светодиодных (реестровый номер извещения: 0725100000224000188; ИКЗ: 241300800576830230100103250032740244) (далее - электронный аукцион).

По результатам аукциона победителем было признано ООО "С" (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.11.2024).

03.12.2024 года между Заказчиком и ООО "С" был заключен Контракт, по условиям которого поставщик обязуется в установленный Контрактом срок собственными и (или) привлеченными силами и средствами поставить лампы светодиодные.

Цена Контракта составляет 249 000 рублей 00 коп.

Согласно пункту 3.1 контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных Контракта, с 03.12.2024 г. по 12.12.2024 г. по заявке Заказчика, направленной в письменной форме на электронный адрес Поставщика. В заявке определяется количество Товара. Заявка должна быть исполнена в течение 7 (семи) календарных дней, с даты ее получения. Время поставки и выгрузка товара на склад осуществляется в рабочие дни (кроме субботы и воскресенья) с 8.00 до 13.00 часов и 14.00 до 15.30 часов. (мск+1).

Заказчик 15.04.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в связи с не поставкой ООО "С" товара, соответствующего условиям контракта.

Из обращения Заказчика следует, что по состоянию на 16.12.2024 товар не был поставлен на склад, в связи с этим заказчиком наложен штраф согласно п. 6.4 Контракта N 495 от 03.12.2024 г., в размере 10% цены Контракта за неисполнение Поставщиком обязательств в сумме 24 900 рублей 00 коп.. Поставщик данный штраф оплатил, подтвердив это предоставлением копии платежного документа от 29.04.2025 N 62.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.4 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в одностороннем порядке, решению суда в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 15.04.2025 года.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении Заказчика является 15.04.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 15.04.2025, Решение вступило в силу с 26.04.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Поставщику и размещения в ЕИС не установлены.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "С" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

В данном случае, Поставщик несколько раз предлагал Заказчику заключить дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками по спорным позициям, в т.ч. через ЕИС, Заказчик ответил отказом. От частичной приемки товара по Контракту, с дальнейшим расторжением Контракта по спорным позициям, Заказчик также отказался.

Как следует из пояснений Поставщика, ООО "Ф", являющийся производителем указанного в Контракте товара, отказалось продать лампы светодиодные ООО "С" под данный контракт.

В связи с чем ООО "С" заранее был приобретен иной товар, предусмотрительно подготовлена поставка для исполнения контракта в срок (УПД от 19.12.2024 N 607/1756347588). Поставка такого товара была произведена 28.12.2024 г., доставленный товар до сих пор находится у Заказчика.

Вышеуказанные обстоятельства, действия и своевременные ответы Поставщика на письма и претензии, оплата штрафа, ответственное отношение к Контракту со стороны Поставщика, свидетельствуют об отсутствии умысла на неисполнение условий контракта

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Тинаки", о внесении информации об ООО "С" ((ИНН <...>, юридический адрес: 644022, <...>) отказать.

2. Нарушения ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Тинаки" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку ламп светодиодных (реестровый номер извещения: 0725100000224000188; ИКЗ: 241300800576830230100103250032740244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.