Решение Астраханское УФАС России от 06.05.2025 N 030/06/106-475/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Б. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "О" и государственного заказчика - "А" "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - "А" "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по монтажу систем видеонаблюдения на территории и в помещениях АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (реестровый номер извещения 0325100028825000044), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 29.04.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее также - ООО "О", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - "А" "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее также - АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России, Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по монтажу систем видеонаблюдения на территории и в помещениях АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (реестровый номер извещения 0325100028825000044) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 06.05.2025 года в 10 часов 30 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Заявитель и Заказчик участие представителей не обеспечили, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

11.04.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по монтажу систем видеонаблюдения на территории и в помещениях АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (реестровый номер извещения 0325100028825000044) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 434 688,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно признана соответствующей требованиям извещения заявка победителя, поскольку такая заявка содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранных государств.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - приложение N 2);

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по монтажу систем видеонаблюдения на территории и в помещениях АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (ОКПД 2 43.21.10.120).

Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Однако, согласно файлу "Описание объекта закупки" извещения при оказании услуг по монтажу систем видеонаблюдения Заказчиком предполагается также поставка оборудования, например, видеокамер.

При этом, пункт 239 приложения N 2 содержит код ОКПД 2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения".

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 регламентировано, что если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

Поскольку в объект закупки включены содержащиеся в перечне согласно приложению N 2 товары, к ним следует применять положения Постановления N 1875, касающиеся ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Таким образом, в действиях Заказчика, в нарушении пункта 15 части 1 статьи 42, части 2 статьи 14 не установившего ограничения закупок происходящих из иностранных государств товаров, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Поскольку требования извещения, установленные с нарушением законодательства о контрактной системе, повлияли на возможность участников закупки подать корректную заявку на участие в аукционе, на рассмотрение указанных заявок комиссией по осуществлению закупок Заказчика, жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика является необоснованной.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно сведениям из КТРУ указанное Заказчиком файле "описание объекта закупки" извещения оборудование "PoE-коммутатор SmartecST-NS209MB-MD (или аналог)" отнесено к коду КТРУ 26.30.11.110-00000001 (укрупненная) "Коммутатор", применение которого обязательно с 01.04.2025 года.

Извещение размещено Заказчиком 11.04.2025 года.

При этом, Заказчик, в нарушении требований пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе не применил указанный код КТРУ, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" на действия АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по монтажу систем видеонаблюдения на территории и в помещениях АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (реестровый номер извещения 0325100028825000044) необоснованной.

2. Признать АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России нарушившим требования части 2 статьи 14, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 15 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по монтажу систем видеонаблюдения на территории и в помещениях АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (реестровый номер извещения 0325100028825000044).

3. Выдать АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по монтажу систем видеонаблюдения на территории и в помещениях АКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (реестровый номер извещения 0325100028825000044).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.