Решение Липецкое УФАС России от 06.05.2025 N 048/06/106-405/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории

Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "А": Р.А. (директор),

- государственного учреждения здравоохранения "Л": Т. (по доверенности),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области": П.Л. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания, со встроенным газоанализатором, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000625000267) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки (заказчик - государственное учреждение здравоохранения "Л", уполномоченное учреждение - областное казенное учреждение "У").

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что совокупность установленных характеристик позволяет сделать вывод об описании заказчиком только продукции иностранного производства, что исключает возможность поставки товара российского происхождения. Так, заказчик установил следующее требование: "Полная совместимость с реализацией всех функций с имеющейся у заказчика Центральной системой мониторинга BeneVision, Mindray, а также принадлежностей, модулей, (без адаптеров и переходников) поставляемого оборудования с оборудованием Mindray имеющемся у заказчика", что прямо указывает, что поставляться должна продукция только китайского производителя. При этом ни одним производителем в его документах не будет указано о такой совместимости. В реестре Российской промышленной продукции Минпромторга содержатся актуальные сведения о российских производителях медицинского оборудования, изготавливающих 7 моделей аппаратов ИВЛ, характеристики которых заказчик необоснованно не включил в объект закупки.

Кроме этого, заказчик при размещении закупки не применил позицию КТРУ, а разметил закупку по ОКПД2, тем самым умышленно игнорируя установленную законом обязанность применять КТРУ.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика считают жалобу необоснованной. Описание объекта осуществлено заказчиком, исходя из своих потребностей, и размещено уполномоченным учреждением в составе извещения об осуществлении закупки. Представитель заказчика также указал, что позиция КТРУ не была применена, поскольку необходимый товар не содержится в КТРУ. Заказчику необходимо полное совмещение всего своего оборудования, что достигается только в рамках продукции Mindray. В связи с чем продукция иных производителей не рассматривалась.

15.04.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 400 000,00 рублей.

Объектом закупки является аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания, со встроенным газоанализатором, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных

Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В извещении о проведении электронного аукциона в разделе "Информация об объекте закупки" указано:

У., что заказчиком при описании объекта закупки не применен КТРУ.

Заявитель полагает, что заказчик обязан использовать позицию КТРУ, например, 32.50.21.123-00000027 "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых".

Заказчик в своих письменных возражениях на жалобу в качестве обоснования неприменения КТРУ указал, что применительно к кодам НКМИ ни одна позиция КТРУ не подходит.

В соответствии с Правилами формирования и ведения каталога, установлено, что под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. В позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12).

Необходимо отметить, что в КТРУ имеются позиции: 32.50.21.122-00000052 "Аппарат искусственной вентиляции легких анестезиологический", 32.50.21.122-00000051 "Аппарат искусственной вентиляции легких анестезиологический", 32.50.21.122-00000050 "Аппарат искусственной вентиляции легких анестезиологический", 32.50.21.122-00000049 "Аппарат искусственной вентиляции легких анестезиологический", в справочной информации которых содержатся сведения о коде ОКПД2 32.50.21.122 "Аппараты дыхательные реанимационные", на основании которого они сформированы.

Следовательно, используемый заказчиком код ОКПД2 32.50.21.122 "Аппараты дыхательные реанимационные" являлся основанием для разработки законодателем указанных позиций КТРУ.

С учетом изложенного, поскольку на закупаемый заказчиком товар имеются соответствующие позиции в КТРУ, заказчик обязан применять для описания объекта электронного аукциона характеристики, содержащиеся в КТРУ.

В свою очередь, заказчик, заявляя, что закупает иной товар, чем содержится в КТРУ, не представляет соответствующих доказательств, а также его доводы не основаны на положениях постановления Правительства N 145.

Таким образом, заказчик уклоняется от применения обязательных позиций КТРУ, тем самым допустил нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Комиссией установлено, что в данном случае заказчиком так описан объект закупки, что под заявленные характеристики подходит исключительно один товар одного иностранного производителя, что существенно ограничило число потенциальных участников закупки.

Так, заказчиком представлены сведения о соответствии установленным им характеристикам только медицинскому изделию производителя "Шэньчжэнь Майндрей Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.", КНР.

В пункте 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Такое описание объекта закупки приводит к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, влечет сокращение их количества и является признаком ограничения конкуренции.

Каких-либо доказательств обязательности и необходимости использования заказчиком исключительно товара с описанными характеристиками не представлено.

Более того, в соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24- 01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Доказательств того, что в объект закупки включены характеристики товара российского происхождения или доказательств того, что производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, Комиссии представлено не было.

При этом учтено, что на участие в закупке подана единственная заявка с предложением о поставке медицинского изделия производителя "Шэньчжэнь Майндрей

Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.", КНР.

Таким образом, при описании объекта закупки не учтены положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что нарушает п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о выдаче предписания Комиссией учтено, что закупка признана несостоявшейся. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭА1 единственная заявка отклонена по причине выявления комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения недостоверной информации в заявке.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания, со встроенным газоанализатором, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000625000267) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку они не повлияли на результат признанной несостоявшейся закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.