Решение Дагестанское УФАС России от 06.05.2025 N 005/06/99-592/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган),

при участии представителя Заказчика - Г. (по доверенности), представителей Уполномоченного органа - К. (по доверенности), М.Т. (член комиссии),

На основании поступившей информации (обращение ГКУ "ДБ" от 30.04.2025 N 188/01-10) в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, в отношении ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан на предмет соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425002338 "Реконструкция улично-дорожной сети с благоустройством и инженерными коммуникациями в с. Новокули переселенческого Новолакского района РД (1 этап)" (далее - Конкурс).

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 06.05.2025 г. в 16 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

В своем обращении Заказчик указывает, что по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем был признан единственный участник - ООО "В", заявка которого содержала недостоверную информацию. В подтверждение соответствия установленным в извещении дополнительным требованиям к участникам закупки ООО "В" предоставлен исполненный договор подряда от 01.10.2020 года N 1/10, заключенный с ООО "С" на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Здание по переработке Сельхозпродукции, расположенное в районе инвестиционной площадки "Уйташ", акты приемки выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3), а также разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданное отделом строительства и архитектуры при администрации муниципального района "Карабудахкентский район" ООО "С". Вместе с тем, по информации поступившей от Администрации муниципального района "Карабудахкентский район", данное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось ООО "С".

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

27.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет - 428 978 352,35 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15 апреля 2025 года N ИЭОК1, открытый конкурс признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В извещении об осуществлении закупки и требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющихся приложением к извещению о проведении рассматриваемой закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571 о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

На заседании Инспекции установлено, что в составе заявки единственного участника закупки N 1813624, ООО "В" (ИНН <...>), признанного победителем определения поставщика, в подтверждение соответствия установленным в извещении дополнительным требованиям к участникам закупки предоставлен исполненный договор подряда от 1 октября 2020 года N 1/10, заключенный с ООО "С" на выполнение строитель-монтажных работ по объекту "Здание по переработке сельхозпродукции, расположенное в районе инвестиционной площадки "Уйташ" на сумму 442 171 570 (четыреста сорок два миллиона сто семьдесят одна тысяча пятьсот семьдесят) рублей 12 копеек, акты приемки выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3), а также разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 16 декабря 2021 года N RU 05516000-022 выданное Отделом строительства и архитектуры при администрации муниципального района "Карабудахкентский район" обществу с ограниченной ответственностью "С".

Вместе с тем, Заказчиком на заседание Инспекции представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 16 декабря 2021 года N RU 05516000-022 полученная по запросу Заказчика (от 28.04.2025 N 185/01-10) от администрации муниципального района "Карабудахкентский район" из содержания которого следует, что данное разрешение выдано иному юридическому лицу, и ООО "С" не выдавалось.

Учитывая изложенное, единственным участником закупки ООО "В", в составе заявки на участие в закупке предоставлена недостоверная информация в отношении своего соответствия установленным в извещении дополнительным требованиям в соответствии позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

При таких обстоятельствах Инспекция приходит к выводу о нарушении комиссией Уполномоченного органа пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.