Решение Челябинское УФАС России от 06.05.2025 N 074/10/104-1000/2025(195-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу АО "С" на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по санаторно-курортному лечению ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда, не являющихся инвалидами, проживающих на территории Челябинской области, с предоставлением путевок (извещение N 0869200000225002990), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Т., М.Н., действующих на основании Доверенностей от 28.04.2025 N 9-Ю и 10-Ю, соответственно, личности удостоверены паспортами;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченный орган) С., действующей на основании Доверенности N 7 от 10.03.2025, личность удостоверена паспортом;

- директора АО "С" М.Д., действующего на основании Выписки из ЕГРЮЛ; представителя АО "С" Ч., действующей на основании Доверенности б/н от 24.04.2025, личности удостоверены паспортами;

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.04.2025 16:32 (МСК+2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 975 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликован в ЕИС 10.04.2025 в 11:16 (МСК+2).

Проект контракта размещен заказчиком на электронной площадке посредством функционала ЕИС - 14.04.2025.

Согласно материалам дела, в срок, предусмотренный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе - 21.04.2025 23:59:59, победитель закупки исполнил обязанность по подписанию со своей стороны проекта контракта, однако не представил заказчику обеспечение исполнения контракта.

В связи с этим, протоколом, опубликованным в ЕИС 22.04.2025 в 21:40 (МСК+2) АО "С" признано уклонившимся от заключения контракта.

Довод жалобы заявителя заключается в том, что Протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, сформирован и опубликован заказчиком в ЕИС 22.04.2025 в 21:40 (МСК+2) неправомерно, в связи с тем, что Обществом, несмотря на пропуск срока, регламентированного частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, были перечислены заказчику. Перечисление платежа на неверный счет - это ошибка банка. Общество, обнаружив эту ошибку, предприняло все меры, направленные на ее исправление и заключение контракта.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118610994 (АО "С") с ценовым предложением 9 127 125,00 рублей.

Проект контракта направлен заказчиком на подписание победителю закупки 14.04.2025.

Таким образом, срок подписания контракта и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта, регламентированный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе - 21.04.2025 23:59:59.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации, Обществом 18.04.2025 на электронной площадке, посредством ЕИС, опубликован подписанный со своей стороны проект контракта, то есть в пределах срока, установленного Законом о контрактной системе, что подтверждается сведениями из ЕИС и ГИС "Независимый регистратор" и свидетельствует о выполнении победителем закупки обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Обществом в распоряжение Челябинского УФАС России представлены письменные пояснения, которые директор и представитель Общества поддержали на заседании Комиссии и сообщили, что, воспользовавшись правом выбора способа обеспечения исполнения контракта, предусмотренного частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, 18.04.2025 директором Общества в ПАО Сбербанк был совершен платеж в размере 498 750,00 (что соответствует сумме, указанной в проекте контракта (приложение N 3 к извещению)).

Обеспечение исполнения контракта регулируется положениями раздела 6 проекта контракта. Реквизиты для перечисления денежных средств (в качестве обеспечения исполнения контракта) указаны в пункте 6.8.1 проекта контракта:

УФК по Челябинской области (Министерство финансов Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области)

Лицевой счет 05301700047ВР

БИК 017501500

Единый казначейский счет (банковский) 40102 810 6 4537 0000062 /казначейский счет 03222643750000006900

ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Челябинской области г. Челябинск

Однако, как следует из представленного в материалы дела Чека по операции от 18.04.2025 в 07:48:44 (МСК):

Получатель: АО "С"

ИНН/КПП: <...>/746001001

Счет: 03222643750000006900

БИК: 017501500,

Указанное свидетельствует о неверном получателе платежа и, как следствие, об отсутствии перечисления денежных средств заказчику во исполнение положений законодательства о контрактной системе, что подтверждается представленными заказчиком в антимонопольный орган Выписками из лицевого счета 05301700047ВР от 18.04.2025, 21.04.2025.

Вместе с тем, в материалы дела заказчиком также представлена Выписка из лицевого счета 05301700047ВР от 23.04.2025, содержащая сведения о поступлении 22.04.2025 на указанный счет денежных средств в сумме 498 750,00 рублей от М.Д., назначение платежа: обеспечение исполнения контракта ИКЗ 252745313619374530100100100058690323 за АО "С" ИНН <...>.

Как пояснили представители победителя закупки, после опубликования заказчиком в ЕИС протокола признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта и обнаружении Обществом ошибки в совершении платежа, М.Д. 22.04.2025 осуществил перечисление денежных средств в сумме 498 750,00 рублей по реквизитам заказчика, указанным в пункте 6.8.1 проекта контракта.

Кроме того, в материалы дела представлены скриншоты из электронной почты, содержащие переписку сторон по вопросам заключения контракта и способа предоставления обеспечения исполнения контракта, из которой следует, что 18.04.2025 Общество уведомило заказчика о перечислении платежа, приложил фото чека по операции, однако, заказчик, в свою очередь, сообщил представителю Общества об отсутствии на указанном счете денежных средств.

Комиссией по осуществлению закупок, действующей на основании Приказа N 898-Р от 01.04.2025, в связи с невыполнением участником закупки (победителем закупки - АО "С") с идентификационным номером 118610994 требований части3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: непредоставление заказчику обеспечения исполнения контракта одним из способов, предусмотренных счастью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, принято решение о признании победителя закупки - АО "С" уклонившимся от заключения контракта. Протокол опубликован заказчиком в ЕИС 22.04.2025 в 21:40 (МСК+2).

Таким образом, Комиссией Челябинского УФАС России в действиях заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000225002990) не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы заявителя не обоснованы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Признать доводы жалобы АО "С" на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по санаторно-курортному лечению ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда, не являющихся инвалидами, проживающих на территории Челябинской области, с предоставлением путевок (извещение N 0869200000225002990) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.