Решение Калининградское УФАС России от 06.05.2025 N 039/10/104-429/2025

Резолютивная часть объявлена 30.04.2025

Изготовлено в полном объеме 06.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: Заказчика - МКУ "Служба Заказчика Зеленоградского Муниципального округа": Д. (по доверенности), Е. (по доверенности);

представителей Подрядчика - ООО "Л" - Ш. (по доверенности), Ф. (генеральный директор), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи Зеленоградскогорешение обращение, поступившее от МКУ "Служба Заказчика по результатам рассмотрения обращения Муниципального округа" (вх. N 3264/25 22.04.2025) в отношении ООО "Л" (<...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта по результатам проведении электронного аукциона, предметом которого является благоустройство детских площадок, расположенных по адресу: ул. Садовая пос.Муромское Зеленоградского района Калининградской области, ул. Центральная пос. Лесной Зеленоградского района Калининградской области (извещение N 0835300006725000010) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 31.01.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта -12 072 075,79 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2025 N ИЭА1") победителем признан - ООО "Л".

4) 24.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на благоустройство детских площадок, расположенных по адресу: ул. Садовая пос.Муромское Зеленоградского района

Калининградской области, ул. Центральная пос. Лесной Зеленоградского района Калининградской области (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 10 200 904,01 рублей.

6) 09.04.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 22.04.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1. контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту: Благоустройство детских площадок расположенных по адресам: ул. Садовая в <...> в пос. Лесной Зеленоградского района Калининградской области (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), Сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью), Ведомостью объемов работ (Приложение N 4 к Контракту, являющейся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми Актами, строительными нормами и правилами.

Подрядчик после выполнения Работ передает Заказчику результат Работ, а Заказчик обязуется принять результат работы по Акту о приемке выполненных работ (Приложение N 5 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), размещенном в единой информационной системе, и оплатить результат его Работ, при их соответствии требованиям настоящего Контракта в пределах цены Контракта, утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из пункта 1.2.1. контракта работы выполняются по адресу: ул. Садовая в пос. Муромское; ул. Центральная в пос. Лесной Зеленоградского района Калининградской области.

Пунктом 2.2. контракта установлено, что окончание выполнения работ по Контракту: 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта.

Сроки выполнения отдельных видов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью).

В соответствии с пунктом 5.2.1. контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Согласно пункту 5.2.2. контракта Заказчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) строительную площадку, а в случае получения мотивированного отказа

Подрядчика от подписания Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) осуществить одно из следующих действий:

- в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью), устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительную площадку (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью);

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи строительной площадки (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью);

- направить Подрядчику требование о приемке по Акту приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) строительной площадки, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью).

Пункт 4.1.4. контракта устанавливает, что Подрядчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что 24.02.2025 был заключен контракт на благоустройство детских площадок, расположенных по адресу: ул. Садовая пос.Муромское Зеленоградского района Калининградской области, ул. Центральная пос. Лесной Зеленоградского района Калининградской области. В контракте, а также приложениях к нему отсутствует схема, кадастровый номер участка, в пределах которого должны быть размещены детские игровые площадки. Заказчиком в адрес Подрядчика также не переданы исходные данные для получения ордера на раскопки, что предусмотрено пунктом 4.2.11 контракта. Срок получения ордера на раскопки превышает срок выполнения земляных работ установленных графиком выполнения работ.

24.02.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1)с просьбой организовать рабочее совещание по вопросу организации проведения работ.

26.02.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 151) о дате и времени проведения рабочего совещания.

27.02.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 2, исх. N 3) о согласовании расстановки оборудования и его внешнего вида.

03.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 4) о том, что при оформлении разрешения на раскопки получены сведения, что на месте установки площадки ул.

Центральная в пос. Лесной проходят два газовых трубопровода в связи с чем размещение детской площадки на этом месте невозможно.

05.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 5) о предоставлении документации для получения разрешения на осуществление земляных работ, а именно:

- разработанный и согласованный с коммунальными службами и прочими структурами ситуационный план размещения объекта;

- договор временной передачи земельного участка для производства работ.

06.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 176) с корректировками относительно представленных схем расположения игрового оборудования.

07.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 178) о согласовании схем расположения детского игрового оборудования.

10.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 6) о согласовании замены детского игрового оборудования.

12.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 7) с измененными, согласно корректировкам Заказчика, схемами расстановки оборудования.

11.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 8) с просьбой приостановить выполнение работ по контракту в связи с тем, что в ходе проведения геодезических работ по определению высоты размещения детской площадки было выявлено, что в зоне расположения проходит центральный водоотвод поселка.

12.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 204) о внесении корректировок в схемы расположения детских площадок, а именно:

- осуществить перенос детской площадки на 3 метра в левую сторону от центрального водоотвода согласно схемы расположения N 1;

- изменить точку проведения трассы прокладки электрического кабеля для подключения освещения детской площадки с опоры Л2.12.21 на Л2.11.21.

12.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 9) с требованием предоставить необходимую проектную документацию для получения разрешения на осуществление земляных работ.

14.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 214) с требованием исполнить обязательства по контракту.

28.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 12) о том, что на предоставленном участке для установки детской площадки находится дерево, которое не позволяет разместить оборудование, согласно расстановки направленной в адрес Подрядчика письмом исх.

N 214 от 14.03.2025 01.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 13) с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

09.04.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 15.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Подрядчиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, запрашивались необходимые документы, при этом нарушение сроков выполнения работ согласно графику было вызвано рядом различных причин, независящих от действий Общества (например: непредставление со стороны Заказчика проектной документации в составе схемы планировочной организации земельного участка, сводного плана инженерных сетей, ситуационного плана, плана организации рельефа, раздела проекта электроснабжения. Указанные действия указывают на желание и готовность исполнить Контракт со стороны ООО "Л".

Кроме того, при рассмотрении обращения Комиссия установила, что причинами неисполнения контракта явились обстоятельства, независящие от Подрядчика, а именно отсутствие согласования окончательного места и схемы размещение детской площадки, непредставление Заказчиком документации необходимой для получения ордера на раскопки.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные МКУ "СА" (вх. N 3264/25 22.04.2025) в отношении ООО "Л" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.