Решение Калининградское УФАС России от 06.05.2025 N 039/10/99-380/2025

Резолютивная часть решения принята: 29 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено: 06 мая 2025 года

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании поступившей информации от АСО "ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ" (далее - Заявитель) (вх. N 2537-ЭП от 01.04.2025), статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 26 от 16.04.2025 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "С" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (извещение N 0335300031024000019) (далее - Аукцион).

Период проверки: с 17.04.2025 по 29.04.2025.

Предмет проверки: Электронный аукцион, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (извещение N 0335300031024000019).

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов Инспекция,

В Калининградское УФАС России поступило обращение АСО "ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ" (вх. N 2537-ЭП от 01.04.2025) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при осуществлении закупки (извещение N 0335300031024000019).

Согласно доводам обращения Заявителя, в соответствии с данными размещенными в ЕИС, поставка товара по условиям контракта должна была осуществится до 20.06.2024, вместе с тем, согласно приемочным документам поставка товара поставщиком осуществлена 18.07.2024 (счет-фактура N 4 от 18.07.2024), при этом информация о претензионной работе по взысканию пеней и штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств в ЕИС отсутствует.

22.04.2024 по результатам проведения закупки (извещение N 0335300031024000019) между Заказчиком и ООО "Д" заключен государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения, цена контракта составила 151 725,00 рублей (далее - Контракт).

В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контраткной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В разделе 6 Контракта Заказчиком установлено следующее:

6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

6.2. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

6.14. Стороны освобождаются от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажут, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

В соотевтсии с пунктом 2.1 раздела 2 Контракта срок поставки товара - с даты заключения Контракта до 20.06.2024.

Согласно информации и документов размещенных в ЕИС дата поставки товара - 18.07.2024 (счет-фактура N 4 от 18.07.2024).

Таким образом, поставщиком (ООО "Д") ненадлежащим образом исполнены обязательства по контракту, в части срока поставки товара.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе и исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

При изучении информации и документов, размещенных в ЕИС, Инспекцией установлено, что претензионная работа по взысканию пеней и штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств Заказчиком не велась.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (вх. N 3424-ЭП/25 от 28.04.2025) все документы по закупке размещены в ЕИС.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 34 Закона о контраткной системе Заказчиком, в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком обязателсьтв, предусмотренных контрактом (срок поставки товара), не велась претензионная работа по взысканию пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контраткной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим

Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Исходя из вышеизложенных доводов, представленных документов и изученной информации, Инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений статьи 103 Закона о контрактной системе.

Учитывая тот факт, что контракт по закупке исполнен, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "С" нарушившим часть 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

3. Направить информацию о результатах внеплановой проверки в орган финансового контроля.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.