Решение Северо-Осетинское УФАС России от 18.05.2026 N 015/06/105-541/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии: П. - руководителя управления, заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Б. и ГБУЗ <...> МЗ РСО-Алания, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Б. (<...>, далее - ИП Б., Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (РСО - Алания, <...>, далее - ГБУЗ <...> МЗ РСО-Алания, Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0310200000326001664 на поставку изделий медицинского назначения для отделения РХДМЛ (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) (далее - Аукцион),

09 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Б. на действия ГБУЗ <...> МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку по мнению Заявителя, объектом закупки является поставка продукции медицинского назначения - стента для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (КТРУ 32.50.13.190-02615), который ввиду классификации медицинских инструментов, а также с учетом назначения и характеристик является зондирующим, бужирующим инструментом, и, следовательно, соответствует п. 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, и соответственно Заказчик обязан был в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а не преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

ГБУЗ <...> МЗ РСО-Алания представила в материалы дела возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

12 мая 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326001664 на поставку изделий медицинского назначения для отделения РХДМЛ (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство), с начальной (максимальной) ценой контракта 15000000,00 руб..

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУЗ <...> МЗ РСО-Алания.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с вышеуказанным, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Из пункта 1 Постановления N 1875 следует, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению, предметом рассматриваемой закупки является поставка изделий медицинского назначения - стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство с кодом по КТРУ 32.50.13.190-02615 и кодом по ОКПД2 32.50.13.190.

В Извещении о проведении Аукциона предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с положениями Постановления N 1875.

При этом, в ОКПД2, к коду товаров 32.50.13.190 относятся "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

Данный код товаров 32.50.13.190 входит в перечень согласно Приложению N 2 Постановления N 1875, а именно в пункт 388.

Вместе с тем, в Приложении N 2 Постановления N 1875 к пункту 388 относятся товары исключительно со следующими наименованиями: "Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые".

При этом, в соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875, позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования вышеуказанного, Постановление N 1875 применяется, если объект закупки соответствует наименованию и коду товара (или работы, услуги) в приложениях 1 и 2, а для медицинских изделий - также и коду вида согласно номенклатурной классификации, утвержденной Минздравом.

То есть, товар с таким наименованием, как "стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" не включен в Приложение N 2 Постановления N 1875.

На основании изложенного, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с положениями Постановления N 1875.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000326001664 на поставку изделий медицинского назначения для отделения РХДМЛ (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.