Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.03.2026 N 078/06/105-1090/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

СПб ГБСУСОН "Г" (далее - Заказчик):

АО "К" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания в 2026 году (извещение N 0172200002526000016) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 16.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Максимальное значение цены контракта - 64 009 296,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 1 374,52 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссией Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) информации и документов, предусмотренных пп.пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Подпунктом "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, включающее в себя с учетом положений ч. 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.03.2026 N ПРОI1, первая часть заявки Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"... в нарушение требований п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ предложение участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки, предусмотренное подпунктом "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ не соответствует информации и документам извещения об осуществлении закупки.

Пояснение:

1. В представленном участником закупки файле "Качество 0172200002526000016" (далее - Предложение) на страницах 91-92 в рамках описания продукта питания "Масло сливочное несоленое, 82,5% жирности" указано "Условия транспортировки продукта питания в нашей организации соответствуют всем действующим нормативным и техническим документам. ... продукт питания транспортируется при относительной влажности воздуха 85%; температуре 6 °C.", "Хранение продукта питания в нашей организации (также в месте оказания услуг) осуществляется в установленном нормативными документами порядке соответствующих параметрах температуры - 6 °C, влажности - 85% и светового режима для данного вида продукта. ... Срок хранения (промежуточное хранение, не более; указан максимальный срок промежуточного хранения) - 10 суток с даты производства (выработки).", что противоречит пунктам 8.2 - 8.3, Таблице Д.1, Приложения Д, пункта 8.6 ГОСТ 32261-2013 "8.2. Рекомендуемые условия хранения масла:

- режим I: температура воздуха - (3 +/- 2) °C, относительная влажность воздуха - не более 90%;

- режим II: температура воздуха - минус (6 +/- 3) °C, относительная влажность воздуха - не более 90%;

- режим III: температура воздуха - минус (16 +/- 2) °C, относительная влажность воздуха - не более 90%.

8.3. Температура масла при реализации с предприятий и условия транспортирования должны соответствовать требованиям 8.2.

8.6. Срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен в Приложении Д.

1. Срок годности масла, реализуемого монолитами, при температуре (3 +/- 2) °C - не более 10 сут. с момента отпуска с предприятия".

2. В Предложении участника закупки на страницах 620-621, 725-726 в рамках описания методик приготовления продукции общественного питания "Соус молочный для подачи к блюдам (1-й вариант)" и "Соус томатный" указано "Температура подачи блюда 65 °C", что противоречит пункту 8.4 ГОСТ 30390-2013 "8.4 При реализации температура горячих жидких блюд (супов, соусов) и напитков должна быть не менее 75 °C, горячих блюд и закусок, гарниров - не менее 65 °C, салатов, холодных закусок, холодных супов, холодных сладких блюд и напитков - не более 14 °C".".

Комиссия УФАС соглашается с позицией Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга в части отклонения заявки Заявителя по второму основанию, руководствуясь следующим.

Ссылка на ГОСТ 30390-2013 содержится в описании объекта закупки.

В соответствии с п. 8.4 ГОСТ 30390-2013, при реализации температура горячих жидких блюд (супов, соусов) и напитков должна быть не менее 75 °C, горячих блюд и закусок, гарниров - не менее 65 °C, салатов, холодных закусок, холодных супов, холодных сладких блюд и напитков - не более 14 °C.

Описание объекта закупки содержит, в том числе цикличные меню (Приложение N 1 к описанию объекта закупки), из продуктов, поименованных в ассортиментном перечне.

Позиции цикличных четырнадцатидневных меню "Соус молочный для подачи к блюдам (1-й вариант)" и "Соус томатный" разработаны на основании сборника рецептур на продукцию диетического питания для предприятий общественного питания под редакцией М.П. Могильного и Т. - М.: ДеЛи плюс, 2013. - 808 с. (далее - Сборник), имеют как собственные рецептуры приготовления (N 540 и N 535 Сборника), так и собственный состав белков, жиров, углеводов и энергетическую ценность, выделены в меню под отдельными порядковыми номерами, а значит являются самостоятельными блюдами.

Кроме того, в своем предложении Заявитель также определяет свои методики приготовления продукции общественного питания для "Соуса молочного для подачи к блюдам (1-й вариант)" и "Соуса томатного", а именно методики N 52, N 53 (страницы 620-621 Предложения) и N 56, N 57 (страницы 725-726 предложения), соглашаясь с тем, что указанные позиции цикличных четырнадцатидневных меню являются самостоятельными блюдами.

В отличие, например, от блюда "''Ежики'' мясные под сметанным соусом" (страница 723-724 Предложения), для которого сметанный соус не имеет своей рецептуры приготовления, входит в состав конечного блюда, используется при его приготовлении и, соответственно, имеет температуру подачи 65 °C, как у горячего блюда в соответствии с ГОСТ 30390-2013, а именно "Готовые "Ежики" вынимают из бульона, в котором они варились, заливают сметанным соусом, доводят до кипения и тушат 5-7 мин. При подаче "Ежики" поливают сметанным соусом, в котором они тушились".

Таким образом, довод Заявителя о том, что "Соус молочный для подачи к блюдам (1-й вариант)" и "Соус томатный" являются непорционированными и неоформленными, - ошибочен, а указанные соусы исходя из толкования терминов и определений п. 3.6 ГОСТа 30390-2013 являются блюдами.

Более того, указанный ГОСТ 30390-2013 в принципе не содержит в себе толкований терминов "непорционированный" и "неоформленный", а, следовательно, их вольное толкование Заявителем не может быть принято к рассмотрению.

Вместе с тем в соответствии с подразделом "Соусы горячие" Сборника "Горячие соусы хранят в посуде с закрытой крышкой на мармите при температуре 75-80 °C", что полностью отвечает требованиям ГОСТ 30390-2013.

Таким образом, члены комиссии по осуществлению закупки имели основание для отклонения заявки Заявителя, поскольку поданное им предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, показателя критерия оценки качественные характеристики объекта закупки, детализирующего показателя характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг), не соответствовало информации и документам извещения об осуществлении закупки.

При указанных обстоятельствах жалоба Заявителя не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу АО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.