Решение Чувашское УФАС России от 05.05.2025 N 021/10/104-389/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Ч" - <...>, директора Учреждения (на основании <...>) и <...>, представителя по доверенности <...>;

в присутствии представителя от победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Г" - <...>, представителя по доверенности <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Муниципальным бюджетным учреждением "Ч" (далее - МБУ "Ч", Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Исполнитель), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 22.04.2025 поступило обращение МБУ "Ч" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Г" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N К-Г-11/24 от 12.02.2024.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

22.01.2024 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "РА" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0815500000524000272 на право заключения контракта с МБУ "Ч" на оказание услуги по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2024 N ИЭА1" для закупки N 0815500000524000272 победителем признан участник с идентификационным номером 1, предложивший цену контракта 1 783 979,30 руб. - ООО "Г".

12.02.2024 между МБУ "Ч" и МБУ "Ч" с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был заключен контракта N К-Г-11/24 на оказание услуги по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем (далее - Контракт), согласно которому Исполнитель принял на себя обстоятельство оказать услуги по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательство обеспечить оплату оказанной услуги в сроки и в порядке предусмотренные Контрактом.

Согласно п. 1.3. Контракта - Требования, предъявляемые к оказанной услуге, а также последовательность действий при оказании услуги и другие условия определяются согласно описанию объекта закупки и цены на оказание услуги (Приложение N 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта - Максимальное значение цены Контракта составляет 2 000 000 (два миллиона) рублей 00 копеек.

Начальная сумма цен единиц услуг технического обслуживания оборудования транспортных информационных систем определяется стоимостью услуг по техническому обслуживанию комплексных маршрутных указателей ГЛОНАСС (Приложением N 2 к Контракту) составляет 1 783 979 (один миллион семьсот восемьдесят три тысячи девятьсот семьдесят девять) руб. 30 коп., НДС не облагается.

Оплачивается Заказчиком за счет субсидий на выполнение муниципального задания мероприятия "Развитие информационных технологий муниципальной транспортной инфраструктуры на базе ГЛОНАСС".

Согласно п. 3.1.1. Контракта - Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги и представить Заказчику в соответствии с требованиями настоящего Контракта отчетную документацию по итогам исполнения Контракта, предусмотренную разделом 4 Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1.7. Контракта - Исполнитель обязан извещать Заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по настоящему Контракту, в течение суток с момента их возникновения.

Согласно п. 3.3.2. Контракта - Заказчик обязан сообщать в письменной форме Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуги, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

Согласно п. 3.4. Контракта - Заказчик вправе:

- требовать надлежащего исполнения обязательств по Контракту,

- требовать своевременного устранения выявленных недостатков,

- в случае необходимости, привлекать специалистов, обладающих необходимыми знаниями, для участия в проведении экспертизы оказанной услуги.

- проверять соблюдение сроков совершения действий при оказании услуги срокам, установленным в ООЗ, а также качество оказанной услуги, в любое время,

- требовать оплаты штрафных санкций в соответствии с условиями настоящего Контракта,

- запрашивать у Исполнителя любую относящуюся к предмету Контракта документацию и информацию.

Как следует из пункта 4.1 Контракта - Исполнитель производит оказание услуги в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту являющееся его неотъемлемой частью).

Согласно п. 4.2. Контракта - срок исполнения Исполнителем своих обязательств по настоящему Контракту с 01.07.2024 по 30.06.2025.

В соответствии с п. 1 Приложения N 1 к Контракту краткая характеристика услуги - обеспечение бесперебойного функционирования комплексных маршрутных указателей ГЛОНАСС (далее по тексту - КМУ) по информированию населения о прогнозе прибытия городского пассажирского транспорта на остановочный пункт в городе Чебоксары, сохранение и восстановление эксплуатационных качеств и функциональных характеристик КМУ, линий энергоснабжения, каналов связи, другого оборудования и систем, размещенных на объектах Заказчика.

Результат качественного оказания услуги ООО "Г" (Исполнитель) по Контракту имеет социальную значимость и направлен на удовлетворение потребностей жителей города Чебоксары в получении своевременной информации о времени прибытия пассажирских транспортных средств на остановочные пункты г. Чебоксары посредством КМУ.

К качеству оказания услуги в соответствии с п. 2 Приложения N 1 к Контракту предъявляются, в том числе следующие требования:

- обеспечение работы оборудования КМУ в режиме 24/7/365, допустимый период времени на восстановление работоспособности КМУ (за исключением времени отсутствия энергоснабжения КМУ), связанный с проведением работ по ремонту КМУ, составляет не более 6 часов с момента обнаружения неисправности (в часы работы городского пассажирского транспорта (с 05-00 до 23-00);

- оперативный контроль работоспособности оборудования КМУ, обеспечение работы оборудования КМУ в соответствии с п. 2.1 Приложения N 1 к Контракту;

- проведение плановых регламентных работ по техническому обслуживанию КМУ в объеме и в сроки, соответствующие утвержденному МБУ "Ч" (Заказчиком) планом, технической документацией на оборудование КМУ.

В соответствии с технической документацией на оборудование КМУ (паспорт оборудования) целью технического обслуживания оборудования КМУ является поддержка его в технически исправном состоянии.

В соответствии с п. 3 Приложения N 1 к Контракту оперативное обслуживание (плановое техническое обслуживание) предусматривает регулярный регламентированный контроль функционирования оборудования КМУ как с использованием средств мониторинга и управления, предоставляемых Заказчиком Исполнителю, так и визуальный осмотр оборудования КМУ с объездом объектов Заказчика.

В соответствии с абзацем 4 п. 4.2 Приложения N 1 к Контракту Исполнитель обязан прибыть на объект Заказчика в соответствии с утвержденным Графиком проведения профилактических работ, имея при себе Наряд (сервисный лист в двух экземплярах) и оказать услугу по плановому обслуживанию, в том числе восстановление работоспособности, текущее конфигурирование, в сроки, указанные в данном наряде.

В соответствии с п. 4.3 Приложения N 1 к Контракту если вышедшее из строя оборудование КМУ невозможно восстановить на месте, Исполнитель организует его вывоз с объекта в свой сервисный центр. Если оборудование КМУ не может быть возвращено в установленные сроки, то Исполнитель должен предоставить замену этого оборудования КМУ.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком следует, что:

1) По результатам проведенных МБУ "Ч" внеплановых выездных проверок на объектах и контроля за ходом исполнения обязательств по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем ООО "Г" в январе 2025 года, МБУ "Ч" были составлены акты от 15.01.2025 N 1, от 16.01.2025 N 2, от 20.01.2025 N 3, от 28.01.2025 N 4, от 06.02.2025 N 5, от 13.02.2025 N 6 проверки состояния оборудования транспортных информационных систем.

Из актов проверок за январь 2025 года следует, что МБУ "Ч" выявило 30 нарушений по исполнению ООО "Г" своих обязательств в части плановых регламентных работ по техническому обслуживанию КМУ в необходимом объеме:

2) По результатам проведенных МБУ "Ч" внеплановых выездных проверок на объектах и контроля за ходом исполнения обязательств по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем ООО "Г" в феврале 2025 года, МБУ "Ч" были составлены акты от 25.02.2025 N 7, от 26.02.2025 N 8, от 28.02.2025 N 9, от 03.03.2025 N 10, от 04.03.2025 N 11, от 05.03.2025 N 12, от 06.03.2025 N 13 проверки состояния оборудования транспортных информационных систем.

Из актов проверок за февраль 2025 года следует, что МБУ "Ч" выявило 30 нарушений по исполнению ООО "Г" своих обязательств в части плановых регламентных работ по техническому обслуживанию КМУ в необходимом объеме:

3) По результатам проведенных МБУ "Ч" внеплановых выездных проверок на объектах и контроля за ходом исполнения обязательств по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем ООО "Г" в марте 2025 года, МБУ "Ч" были составлены акты от 06.03.2025 N 14, от 19.03.2025 N 15, от 01.04.2025 N 16 и от 02.04.2025 N 17 проверки состояния оборудования транспортных информационных систем.

Из актов проверок за март 2025 года следует, что МБУ "Ч" выявило 17 нарушений по исполнению ООО "Г" своих обязательств в части плановых регламентных работ по техническому обслуживанию КМУ в необходимом объеме:

Также, по сведениям МБУ "Ч" следует, что ранее в адрес ООО "Г" уже неоднократно выставляло требование об уплате пеней (штрафа, неустойки) из-за аналогичного ненадлежащего исполнения ООО "Г" своих обязательств по Контракту, в том числе:

- письмо N 1547 от 20.12.2024 - нарушение срока и условий своевременного исполнения обязательств ремонта сегмента информационной строки (строчного КМУ) на ост." "А" в направлении Автовокзал (КМУ N 50);

- письмо N 1557 от 23.12.2024 - факты многочисленных нарушений в действиях и условий своевременного исполнения обязательств планового технического обслуживания за сентябрь месяц 2024 года;

- письмо N 1558 от 23.12.2024 - факты многочисленных нарушений в действиях и условий своевременного исполнения обязательств планового технического обслуживания за октябрь месяц 2024 года;

- письмо N 263 от 21.03.2025 - факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств планового технического обслуживания за январь месяц 2025 года;

- письмо N 264 от 21.03.2025 - факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств планового технического обслуживания за февраль месяц 2025 года;

- письмо N 316 от 07.04.2025 - факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств планового технического обслуживания за март месяц 2025 года.

Согласно Приложению N 3 к описанию объекта закупки (далее - ООЗ) Исполнитель обязан производить замену элементов рамы по мере необходимости, определяемую Заказ-нарядом и согласованную Сторонами.

В части выполнения внепланового технического обслуживания ООО "Г":

- по заявке на ремонт оборудования N 67-2 от 04.03.2025 обязано было заменить элемент рамы на остановке "Газопровод" (в направлении Ромашка). По состоянию на 28.04.2025 замена рамы не произведена, заявка не выполнена;

- по заявке на ремонт оборудования N 49 от 01.11.2024 и согласованному заказ-наряду N 49 от 01.11.2024 обязано было заменить элемент рамы на остановке "ул. Космонавта Н." (в направлении Привокзальная). По состоянию на 28.04.2025 замена рамы не произведена, заявка не выполнена;

- по заявке на ремонт оборудования N 81 от 21.03.2025 обязано было восстановить работоспособность КМУ на остановке "ул. П.Лумумбы" (в направлении пр. Ленина). Однако ООО "Г" категорично отказалось от ремонта КМУ и по акту приема-передачи от 21.04.2025 передало его МБУ "Ч";

- по исходной заявке на ремонт оборудования N 86 от 13.04.2025 обязано было восстановить работоспособность КМУ на остановке "А" (в направлении Автовокзал). Однако ООО "Г" категорично отказалось от ремонта КМУ и по акту приема-передачи от 21.04.2025 передало его МБУ "Ч".

4) По результатам проведенных МБУ "Ч" внеплановых выездных проверок на объектах и контроля за ходом исполнения обязательств по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем ООО "Г" в апреле 2025 года, МБУ "Ч" были составлены акты от 21.04.2025 N 18 и 25.04.2025 N 19 проверки состояния оборудования транспортных информационных систем.

Из актов проверок за апрель 2025 года следует, что МБУ "Ч" выявило следующие нарушения по исполнению ООО "Г" своих обязательств в части плановых регламентных работ по техническому обслуживанию КМУ в необходимом объеме:

Ранее МБУ "Ч" по настоящему Контракту дважды принимало решение об одностороннем отказе от исполнения контракта из-за недобросовестного исполнения ООО "Г" своих обязательств по Контракту, в том числе:

- решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.11.2024 N 1408;

- решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.02.2025 N 201.

Таким образом, по сведениям МБУ "Ч" на протяжении всего времени исполнения Контракта Учреждение выявило в действиях ООО "Г" многочисленные и систематические нарушения по ненадлежащему и несвоевременному исполнению Контракта, на которые также поступали неоднократные жалобы жителей города Чебоксары:

Согласно пункту 3.1.1 Контракта ООО "Г" обязалось своевременно и надлежащим образом оказывать услуги и представлять Заказчику в соответствии с требованиями настоящего Контракта отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункта 2 статьи 328 Гражданского кодекса РФ в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства.

В соответствии с пунктом 9.3 Контракта настоящий муниципальный контракт может быть расторгнут, в том числе в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В связи с неоднократными и многочисленными нарушениями ООО "Г" условий исполнения Контракта, а именно с учетом социальной значимости результатов оказания ООО "Г" услуги, Заказчик, руководствуясь статьями 309, 328, 450.1 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9.3 Контракта, 09.04.2025 принял решение в одностороннем порядке расторгнуть контракт N К-Г-11/24 от 12.02.2024 на оказание услуги по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем.

Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено уведомление о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения от 09.04.2025 N 3.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 приведенной статьи Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

09.04.2025 Заказчик, в силу пунктов 9.3 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В этот же день принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок во вкладке "Решение об одностороннем отказе".

Анализ положений частей 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, обязанности по направлению ООО "Г" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и опубликованию его в единой информационной системе с целью надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении Заказчиком соблюдены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Г" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.04.2025 вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 22.04.2025, что подтверждается размещенной 22.04.2025 информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 32130063118 24 000005 0259 реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

Комиссией установлено, что до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнителем предусмотренные контрактом обязательства на оказание услуги по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем надлежащим образом не исполнены.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отмены своего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

22.04.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В ходе заседании комиссии Чувашского УФАС России представителем ООО "Г" даны следующие пояснения на решение о расторжении контракта.

Руководствуясь положениями Контракта, Исполнитель своевременно приступил к его исполнению, однако 09.04.2025 Заказчиком было принято решение N 333 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неоднократными нарушениями обществом ООО "Г" условий контракта. С Решением Заказчика Исполнитель не согласен.

Так, ООО "Г" оказывает услуги в соответствии с условиями контракта. При исполнении контракта Заказчик был уведомлен Исполнителем о длительных сроках поставки или сложностях в поставке запасных частей производителями КМУ письмами N 132, 134 от 17.07.2024, N 151 от 13.08.2024, N 162 от 21.08.2024, N 231, 232, 236 от 20.11.2024.

В соответствии с п. 2.4 Контракта срок устранения неисправности может быть изменен по согласованию между Заказчиком и Исполнителем.

В соответствии с п. 4.3 описания объекта закупки указанного контракта, если вышедшее из строя оборудование КМУ невозможно восстановить на месте, то Исполнитель организует его вывоз с объекта в свой сервисный центр. При этом оборудование КМУ передается Исполнителю на основании сохранной расписки, подтверждающей факт передачи оборудования.

Неисправности КМУ, перечисленные в актах N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 от 15, 16, 20, 28, января 2025 года, 13, 25, 26, 28 февраля 2025 года, 03, 04, 05, 06, 19 марта 2025 года, 01, 02 апреля 2025 года и послужившие основанием для принятия решения N 333 устранены в срок, предусмотренные контрактом в соответствии с сохранными расписками, о чем Заказчик был уведомлен письмами NN 111, 107, 105, 31, 91, 93, 85, 81, 77, 73, 57, 31, 30, 7, 8, 6, 253, 3, 549, 542, 544, 537, 536, 525, 520, 509, 507, 340, 501, 500, 488, 483, 481, 480, 474, 473, 471, 470, 449, 448, 430, 419, 413, 410, 409, 401 и др. с приложением фотоматериалов.

Также на сегодняшний день:

- в соответствии с заявками заказчика на ремонт N 67-2 от 04.03.2025, N 49 от 01.11.2024 года Исполнителем направлена заявка на поставку запасных частей производителю КМУ ИП <...>, также ведется поиск исполнителя для изготовления рамы по индивидуальному заказу по ТЗ Заказчика;

- в соответствии с заявками Заказчика на ремонт N 81 от 21.03.2025 Исполнителем направлена заявка на поставку запасных частей производителю КМУ ИП <...>.

Между тем, письмом N 92 от 25.03.2025 Заказчик был уведомлен о необходимости ремонта центрального процессора КМУ.

Таким образом, со стороны Исполнителя предпринимаются все возможные действия по исполнению Контракта. В связи с этим 18 апреля 2025 года через личный кабинет ЕИС ООО "Г" направило Заказчику возражение N 39 на решение N 333 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Кроме того, ООО "Г" в полном объеме оплатило начисленные Заказчиком штрафы.

В соответствии с п. 4.3 описания объекта закупки если вышедшее из строя оборудование КМУ невозможно восстановить на месте, Исполнитель организует его вывоз с объекта в свой сервисный центр. При этом оборудование КМУ передается Исполнителю на основании сохранной расписки, подтверждающей факт передачи оборудования. После передачи оборудования КМУ, Исполнитель несет ответственность за его целостность и сохранность. В 90% случаев выхода из строя КМУ, восстановить его на месте было невозможно. После направления Исполнителем сохранных записок Заказчику для вывоза с объекта в свой сервисный центр, срок подписания сохранных расписок Заказчиком составлял до 7 дней, что приводило к увеличению сроков восстановления работоспособности КМУ.

Заказчик не предоставил физический доступ к точкам отключения КМУ от сети 220В. Исполнитель был вынужден самостоятельно преодолевать эти препятствия для отключения КМУ с целью обслуживания, что также приводило к увеличению сроков восстановления работоспособности КМУ.

Принимая во внимание совершенные действия ООО "Г", направленные на исполнение Контракта, представитель ООО "Г" просит не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Проанализировав представленные документы и информацию Комиссия Управления пришла к выводу, что услуги ООО "Г" оказывались с неоднократными и многочисленными нарушениями.

Ненадлежащее исполнение условий Контракта, привело к невозможности Заказчика получить услуги, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Чувашское УФАС России не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В данном случае неисполнение обществом обязательств по контракту привело к невозможности заказчиком получить качественное оказание услуги по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем, на социально-значимых объектах в г. Чебоксары, направленное на удовлетворение потребностей жителей города Чебоксары в получении своевременной информации о времени прибытия пассажирских транспортных средств на остановочные пункты в городе Чебоксары посредством КМУ, а также в связи с многочисленными жалобами жителей города Чебоксары, что свидетельствует о необходимости особого отношения Исполнителя к оказанию услуги.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305- КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При этом, само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что ООО "Г" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, ООО "Г" не были предприняты оперативные меры по устранению вышедшего из строя оборудования КМУ.

С учетом вышеизложенного Комиссия усматривает в действиях Исполнителя направленность на несоблюдение условий контракта и наличие фактов недобросовестности при его исполнении.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от общества обстоятельствам, что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащем поведении общества при исполнении данного контракта.

Комиссия отмечает, что контракт заключен с Исполнителем в рамках реализации проекта "Умный транспорт".

Нарушение условий контракта привело к реализации проекта "Умный транспорт" с нарушением, то есть к отсутствию информирования населения о прогнозе прибытия городского пассажирского транспорта на остановочных пунктах в городе Чебоксары.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Заключая контракт, ООО "Г" знало об объемах оказания услуг, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким услугам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность услуг и сроков, отведенных для их оказания, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач, совершать другие действия, направленные на соблюдение обеспечения бесперебойного функционирования комплексных маршрутных указателей Глонасс.

Материалами дела подтверждено, что услуги по контракту оказывались с нарушениями, которые были выявлены Заказчиком неоднократно.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта на социально-значимом объекте.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Осуществив проверку соблюдения заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке на оказание услуги по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем, проверку соблюдения заказчиком порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном участнике закупки для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, внеплановую проверку соблюдения заказчиком, аукционной комиссией заказчика законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на оказание услуги по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем, Комиссия нарушений в действиях заказчика не выявила.

Доказательств возникновения у Исполнителя обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в Чувашское УФАС России не представлено.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля, принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Также Комиссией принимается во внимание, что представители Заказчика -МБУ "Ч" настаивали на включение сведений об ООО "Г" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "Г" добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г", а также директоре общества <...> и учредителе общества <...>.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г", находящемся по адресу: <...>, а также директоре общества <...> и учредителе общества <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" <...>, а также директоре общества <...> и учредителе общества <...> считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.