Решение Иркутское УФАС России от 05.06.2025 N 038/3368/25

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" (далее - Заказчик), в отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, Общество);

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении аукциона в электронной форме "Поставка перчаток хирургических", извещение N 0334300008825000063, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 29 мая 2025 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона.

Заявитель указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки указано:

"Цвет внутренней пары перчаток контрастен цвету внешней пары перчаток", "2 пары в одной стерильной упаковке (для обеспечения барьерной функции при длительных операциях)" - по указанным выше характеристикам, это хирургические перчатки с индикации прокола, предназначенные для операции с вероятностью инфицирования медицинского персонала. Цена на перчатки хирургические с индикацией прокола выше цены, указанной в НМЦК- 46,69 рублей, такая цена свойственна для перчаток хирургических общего назначения. Указанные характеристики товара и цена, по мнению Общества, вносят двоякость в определении потребности Заказчика.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что данное требование установлено исходя из потребностей заказчика его работников в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками, необходимыми для осуществления функций, в связи с чем полагают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 21 мая 2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении Электронного аукциона "Поставка перчаток хирургических", извещение N 0334300008825000063.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 933 800 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 30 мая 2025 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений.

Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение о проведении закупки должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44- ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении о проведении закупки указывается наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44- ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В рамках рассмотрения поданной жалобы установлено, что Заказчиком применена позиция КТРУ 22.19.60.113-00000001.

В части 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ указывается, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Установлено, что использованная Заказчиками позиция КТРУ 22.19.60.113- 00000001 не содержит описание товара (характеристик), в связи с чем заказчик установил характеристики закупаемого товара в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из извещения о проведении электронного аукциона следует, что Заказчиком установлены следующие спорные характеристики:

- Цвет внутренней пары перчаток контрастен цвету внешней пары перчаток;

- 2 пары в одной стерильной упаковке (для обеспечения барьерной функции при длительных операциях).

В обоснование установления данных характеристик Заказчиком указано:

"Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила):

- В соответствии с п. 5 Правил, заказчик вправе указать в документации об электронном аукционе дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога".

Как указывалось ранее, при проведении указанной закупки Заказчики имеют право включить в извещение о проведении закупки такие характеристики товара, которые отвечают их потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Потребность в перчатках с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована спецификой лечебного процесса, разнообразием проводимых манипуляций, целями обеспечения максимальной защиты медицинского персонала и пациентов.

При описании объекта закупки Заказчик руководствовался пунктом 3492 СанПиН 3.3686-21 от 28.01.2021 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"), согласно которому при наличии риска инфицирования гемоконтактными инфекциями во время вмешательств с высоким риском нарушения целостности перчаток необходимо использовать двойные перчатки с индикатором нарушения целостности перчатки.

Также Заказчик пояснил, что указание на необходимость использования данных перчаток содержится в Методических рекомендациях МР - 3.5.1.0113-16 Роспотребнадзора РФ об использовании перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях.

Так, пунктом 3.2.2. установлено, что специализированные хирургические перчатки, наряду с базовыми характеристиками, обладают рядом дополнительных свойств, соответствующих требованиям различных областей хирургии: двойные перчатки с индикацией прокола;

Пунктом 4.6. предусмотрено, что при выборе типа хирургических перчаток необходимо принимать во внимание особые условия вида оперативного вмешательства, которые могут быть удовлетворены за счет дополнительных свойств перчаток:

- двойные перчатки с индикацией прокола (Аналогично простым двойным перчаткам, система индикации значительно снижает риск сквозного прокола и обеспечивает более высокую степень защиты за счет быстрой визуализации повреждения: нижняя перчатка отличается от верхней по цвету и размеру, и жидкость, проникающая между перчатками при проколе, образует контрастное пятно. Своевременное выявление прокола и замена перчатки существенно сокращают время контакта с кровью пациента и снижают риск инфицирования медицинского работника).

В частности, как указывает Заказчик, указанная система двойных перчаток обеспечивает защиту от риска инфицирования именно за счет наличия системы индикации прокола, которая обеспечивает быструю визуализацию повреждения перчаток:

- внутренняя перчатка в такой системе всегда отличается от внешней по цвету, из-за чего жидкость (слизь, кровь и др. вещества), проникающая между перчатками при проколе, образует контрастное пятно. При этом в качестве внутренней используются контрастные перчатки по отношению к цвету крови и наружной перчатки.

Заказчик при описании характеристик закупаемой продукции руководствовался своей объективной потребностью и спецификой применения указанных перчаток, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам Заказчика. В описании товара указаны действительно важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована.

Комиссия Иркутского УФАС России обращает внимание на то, что Заказчик несет ответственность за эффективность и результативность закупок в соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В случае закупки перчаток, которые не будут удовлетворять потребности, или в случае, если их применение будет опасным, Заказчик будет вынужден забраковать партию товара, за что понесет ответственность. Таким образом, Заказчик оказывается в безвыходном положении, поскольку если требования к техническим характеристикам установить нельзя, закупить необходимый для безопасного оказания медицинской помощи товар так же нельзя.

Объективность требований к товарам определяется медицинскими сотрудниками самостоятельно с учетом личного опыта, персональных особенностей, а также спецификой лечебного учреждения/отделения.

Также необходимо учитывать, что в силу пункта 2 статьи 4 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-03 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных и муниципальных нужд товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара, все показатели, приведенные в описании объекта закупки, являются значимыми для заказчика.

Отсутствие на момент проведения закупки у отдельных юридических и физических лиц занимающихся реализацией медицинских товаров, в наличии позиций товара, с заявленными заказчиком характеристиками, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции. Действующее законодательство не накладывает на заказчика при проведении закупки на поставку товаров обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего реализацию товаров данной группы.

Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС отмечает, что на участие в закупке подано минимум 2 заявки, с предложением к поставке продукции 2 различных производителей, продукция которых соответствует требованиям описания объекта закупки:

1."Перчатки хирургический одноразовые стерильные латексные SFM" производитель "СМФ Госпитал Продактс ГмбХ", Германия, РЗН 2019/8215;

2."Перчатки хирургические одноразовые стерильные "BENOVY" из натурального латекса", производитель "Аньхой Аню Латекс Продактс Ко.,Лтд.", Китай, РЗН 2024/22089.

На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает признаков того, что приведенное в составе извещения описание объекта закупки каким-либо образом привело к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем установлено, что Заявителем запросы о даче разъяснений по поставке товара со спорной характеристикой в адрес заказчиков не поступало.

Также Заявителем не представлено объективных доказательств, что поставка данного товара невозможна.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности позиции заявителя.

В составе жалобы также содержится довод о том, цена на перчатки хирургические с индикацией прокола выше цены, указанной в НМЦК- 46,69 рублей, такая цена свойственна для перчаток хирургических общего назначения.

Комиссия Иркутского УФАС России, отмечает, что согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб на формирование начальной (максимальной) цены контракта, рассмотрение данного довода жалобы не может быть осуществлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.