Решение Ростовское УФАС России от 05.05.2025 N 061/10/104-1277/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев обращение МБОУ СОШ N 5 имени атамана П. в г. Зверево (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - З. (приказ от 22.02.2024), Ю., (доверенность от 30.04.2025), в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 23.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 20 от 12.05.2022, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158300041422000024 "Капитальный ремонт зданий

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 5 имени атамана П. по адресу: Ростовская область, г. Зверево, ул. Школьная, 7".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

12.05.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 20 на капитальный ремонт школы (далее - контракт). Цена контракта составила 124 233 800,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту зданий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 5 имени атамана П. по адресу:

<...> (далее - Работы), в соответствии с сметной документацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющейся его неотъемлемой частью), графиком производства этапов выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему

Контракту, являющейся его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять выполненные

Работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом.

Пунктом 5.1. контракта общий срок выполнения работ устанавливается настоящим

Контрактом с 01.06.2022 по 31.05.2023 (включительно). Работы выполняются в соответствии с графиком производства этапов выполнения работ (приложение N 2).

В соответствии с дополнительным соглашением N 11 от 31.05.2022, срок выполнения работ изменен, и составляет с 01.06.2022 по 01.12.2023.

На момент расторжения контракта, а именно 08.04.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по условиям контракта.

По факту просрочки и невыполнения Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчиком неоднократно направлялись письма и претензии в сторону Общества, а именно претензия от 07.07.2022 N 100, претензия от 20.11.2023 N 191, претензия 04.12.2023 г. N 209, письмо от 12.12.2023 N 215, письмо от 07.03.2024 N 33, письмо от 07.03.2024 N 35, письмо от 12.03.2024 N 36, письмо от 18.03.2024 N 38, письмо от 03.04.2024 N 59, письмо от 04.04.2024 N 61, письмо от 23.04.2024 N 74, письмо от 02.05.2024 N 83, письмо от 15.05.2024 N 95, письмо сопроводительное от 29.05.2024 N 108, письмо от 29.05.2024 N 105, требование от 29.05.2024 г.

N 106, письмо сопроводительное от 13.06.2024 N 117, письмо от 17.06.2024 N 121, письмо от 01.07.2024 N 131, письмо от 23.07.2024 N 153, требование от 23.07.2024 г. N 148, письмо от 05.08.2024 N 167, письмо от 30.08.2024 N 208, претензия от 02.10.2024 г. N 239, письмо от 30.10.2024 N 261, письмо от 30.10.2024 N 262, письмо от 28.11.2024 N 306, письмо от 03.12.2024 N 310, письмо от 12.12.2024 N 328, требование от 29.12.2024 г. N 351. Указанные письма и претензии оставлены без ответа.

Представитель Заказчика пояснил, что срок выполнения работ закончился 01.12.2023, однако в ходе личного общения представитель Подрядчика утверждал что все работы будут выполнены за 2024 год, в связи с чем Заказчик решил не расторгать контракт в 2024, однако за 2024 работы так и не выполнены.

По состоянию на 26.03.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 26.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 26.03.2025, получено Подрядчиком 26.03.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 26.03.2025.

Решение вступило в законную силу 08.04.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, работы в полном объеме не выполнены.

Подрядчик не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии Ростовского УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах невыполнения обязательств по контракту в установленный срок.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "С" принятых на себя обязательств по контракту, а именно: невыполнение работ в срок предусмотренный Контрактом.

В настоящем случае Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении ООО "С" условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "С" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - О. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", О. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.