Решение Владимирское УФАС России от 31.03.2026 N 033/10/99-222/2026

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции:

Ф., врио руководителя управления- начальника отдела,

Участников Инспекции:

М.Д., заместителя начальника отдела,

П., главного государственного инспектора,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действий ГБУЗ ВО "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (перчатки) для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0328200019726000004), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика ГБУЗВО "О" М.С. (доверенность от 29.01.2026 б/н); представителя заявителя ИП К. - В. (доверенность от 30.03.2026 N 1).

Основанием для проведения внеплановой проверки: жалоба ИП К. (вх. от 25.03.2026 N 1547-ЭП/26). В своей жалобе ИП К. указывает, что в извещение запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (перчатки) установлены требования к форме перчаток "Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев", которые не соответствуют положениям Закона о контрактной системе в сфере закупок и нарушают принцип обеспечения конкуренции.

Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы, указал, что требования к форме перчаток установлены исходя из нужд учреждения. Перчатки с указанными заказчиком характеристиками производятся, в том числе, по следующим регистрационным удостоверениям:

1. Manual Heliomed с регистрационным удостоверением ФСЗ 2009/04144 от 11.06.2014.

2. Dermagrip WRP Asia Pacific Sdn Bhd с регистрационным удостоверением ФСЗ 2011/09081 от 11.06.2014.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - ГБУЗ ВО "О" принято решение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (перчатки) (извещение N 0328200019726000004).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 94 860,00 рублей.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком при описании объекта закупки использован код КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

В указанной позиции Каталога отсутствуют характеристики товара, в связи с чем, заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

части 1 Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части части 1 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Закона

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик по позициям 2, 5, 8 описания объекта закупки закупает Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, код КТРУ 22.19.60.119-00000008, код ОКПД2 22.19.60.119.

Как уже было указано ранее, указанный код КТРУ не содержит в себе характеристик товара, в результате чего заказчиком самостоятельно установлены дополнительные характеристики, которые детализируют предмет закупки, в том числе "Форма перчатки - неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данное требование установлено для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

Перчатки с указанными заказчиком характеристиками производятся, в том числе, по следующим регистрационным удостоверениям:

1. Manual Heliomed с регистрационным удостоверением ФСЗ 2009/04144 от 11.06.2014.

2. Dermagrip WRP Asia Pacific Sdn Bhd с регистрационным удостоверением ФСЗ 2011/09081 от 11.06.2014.

Указанная позиция подтверждается решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-152501/2024.

Заказчиком, в исполнение пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Таким образом, нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

В действиях заказчика - ГБУЗ ВО "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (перчатки) для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0328200019726000004) нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлены.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.