Решение Алтайское УФАС России от 18.05.2026 N 004/10/18.1-156/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2026

В полном объеме решение изготовлено 18.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...>,

рассмотрела жалобу С. на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 на право заключения договора аренды земельного участка (лоты N 2, N 4),

С. уведомлена о дате и времени рассмотрения жалобы, участие представителя не обеспечила.

Администрация МО "Ч" ходатайствовала о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (вх. N 1893-ЭП/26 от 07.05.2026).

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 05.05.2026 (вх. N 1838-ЭП/26) поступила жалоба С. (далее - заявитель) на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 на право заключения договора аренды земельного участка (лоты N 2, N 4).

Уведомлением от 06.05.2026 рассмотрение жалобы назначено на 14.05.2026 в 14:30 часов.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договора по лотам N 2, N 4) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

07.05.2026 Администрацией МО "Ч" (вх. N 1893-ЭП/26) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

12.05.2026 ООО "Р" (вх. N 1925-ЭП/26) представлены заявки участников электронного аукциона N 22000046730000000092.

Изучив документы, представленные заявителем, организатором торгов и оператором электронной площадки ООО "Р", а также документы, размещенные на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссия УФАС по РА установила следующее.

03.04.2026 организатором торгов МО "Ч" на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 на право заключения договора аренды земельного участка:

- с кадастровым номером 04:05:050101:1010, государственная собственность на который не разграничена, местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, муниципальный район Чемальский, сельское поселение Элекмонарское, для ведения личного подсобного хозяйства (лот N 2);

- с кадастровым номером 04:05:050101:1011, государственная собственность на который не разграничена, адрес: Российская Федерация, Республика Алтай, муниципальный район Чемальский, сельское поселение Элекмонарское, село Элекмонар, для ведения личного подсобного хозяйства (лот N 4).

С. полагает, что организатор торгов Администрация МО "Ч" необоснованно отклонила ее заявки по лотам N 2, N 4.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе N 22000046730000000092-1 от 30.04.2026: по лоту N 2 подано 12 заявок, не допущены 3 заявки; по лоту N 4 подано 10 заявок, не допущены 4 заявки.

Заявки С. по лотам N 2, N 4 не допущены к участию в аукционе N 22000046730000000092 по причине непредставления копии первой и последней страниц паспорта.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Исходя из п. 6 и образца бланка паспорта данного положения, первая страница паспорта представляет собой обложку и не содержит юридически значимых реквизитов, позволяющих идентифицировать личность гражданина.

В извещении о проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 не конкретизировано о необходимости представления копии паспорта гражданина Российской Федерации в полном объеме.

Комиссией УФАС по РА установлено, что для участия в аукционе N 22000046730000000092 (лоты N 2, N 4) С. представлены: заявка на участие в аукционе с указанием фамилии, имени, отчества, почтового адреса, номера и серии паспорта, органа, которым паспорт выдан, даты выдачи паспорта, ИНН, СНИЛС, паспорт (2-19 страницы), информация о внесении задатка.

Следовательно, представленные копии страниц паспорта С., включающие сведения о личности гражданина Российской Федерации (2-3 страницы) и месте его регистрации (4-5 страницы), содержат необходимую информацию для идентификации, позволяют подтвердить ее личность.

Комиссия УФАС по РА отмечает, что непредставление заявителем всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах. Недопуск претендента на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основаниям не соответствует целям продажи муниципального имущества, так как наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера цены за муниципальное имущество.

Таким образом, комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что у организатора торгов Администрации МО "Ч" отсутствовали основания для отклонения заявок участника аукциона N 22000046730000000092 (лоты N 2, N 4).

Довод жалобы является обоснованным.

Данное нарушение указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о выдаче организатору торгов предписания об устранении допущенного нарушения Комиссия УФАС по РА исходит из того, что по результатам рассмотрения жалобы другого участника электронного аукциона N 22000046730000000092 (лоты N 2, N 4) на действия организатора торгов при подведении его итогов выдано предписание об отмене составленных организатором протоколов, повторного рассмотрения заявок участников торгов (решение по делу N 004/10/18.1-152/2026 от 18.05.2026).

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что повторная выдача предписания нецелесообразна.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу С. на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 на право заключения договора аренды земельного участка (лоты N 2, N 4), обоснованной.

2. Признать организатора торгов Администрацию МО "Ч" нарушившей пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отклонением заявки С. за непредставление необходимого для участия в аукционе документа.

Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении производства по части 3 статьи 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.