Решение Новосибирское УФАС России от 05.05.2025 N 054/06/99-1200/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалобы ООО "Э" о нарушении заказчиком - мэрией города Новосибирска законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0151300028725000003 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации работников мэрии города Новосибирска и Совета депутатов города Новосибирска по теме повышения квалификации "Реализация государственной политики в области противодействия коррупции" в 2025 году,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" о нарушении заказчиком - мэрией города Новосибирска законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0151300028725000003 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации работников мэрии города Новосибирска и Совета депутатов города Новосибирска по теме повышения квалификации "Реализация государственной политики в области противодействия коррупции" в 2025 году.

31.03.2025 Новосибирским УФАС России было отказано в принятии жалобы к рассмотрению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по закупке N 0151300028725000003.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 05.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 21.03.2025;

3) на участие в закупке подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 27.03.2025;

5) в результате рассмотрения заявки 6 участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник с идентификационным номером заявки N 118454474.

Суть жалобы ООО "Э" заключается в следующем.

По результатам рассмотрения первых частей заявок в отношении заявки подателя жалобы на участие в закупке (идентификационный номер N 118418431) принято решение о присвоении оценки по критерию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - 0,00 баллов.

В соответствии с описанием объекта закупки срок освоения программы повышения квалификации - не менее 32 и не более 40 академических часов.

По мнению подателя жалобы, конкурсная комиссия заказчика неправомерно не присвоила ООО "Э" баллы по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Заказчик - мэрия города Новосибирска в возражениях на жалобу ООО "Э" в полном объеме поддержал результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также сообщил следующее.

Оценка поступивших заявок на участие в закупке проводилась в соответствии с разделом IV Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В связи с предоставлением в заявке с идентификационным номером N 118418431 (податель жалобы) предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в объеме 40 академических часов комиссией по осуществлению закупок по критерию оценки "Качественные характеристики объекта закупки" данной заявке участника (заявителя) присвоено "0" баллов.

В соответствии с п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам", срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов.

В извещении о закупке указано, что повышение квалификации слушателей должно быть реализовано без отрыва от муниципальной службы, с применением электронного обучения и срок освоения программы повышения квалификации должен быть не менее 32 и не более 40 академических часов. Лучшим является значение 32 академических часа, что позволит в полном объеме освоить предложенную тему. Это связано с тем, что работники, принимающие участие в повышении квалификации должны быть меньше отвлечены от рабочего процесса, так как им необходимо выполнять текущую работу, связанную с исполнением своих непосредственных обязанностей.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не противоречит положениям Закона о контрактной системе и требованиям Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604. Оценка заявок осуществлялась в соответствии с установленным в конкурсной документации и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 порядком.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании изложенного, а также с учетом пояснений заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - мэрии города Новосибирска отсутствие нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.