Решение Новгородское УФАС России от 05.05.2025 N 053/07/3-258/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (175000, <...> зд. 3 А; далее - ООО "Т") - ...;

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "С" (129110, <...>; далее - ООО "С") надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, каких-либо ходатайств не заявлял, техническую возможность участия своих представителей в рассмотрении в дистанционном режиме не обеспечил, на очное заседание своих представителей также не направил,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика - ООО "Т" и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N ЭЗП-19ПМКТР/2025 по отбору организации на право заключения с ООО "Т" договора поставки материалов для капитального и текущего ремонта на объектах ООО "Т" в 2025 году (Лот N 1 - Труба стальная электросварная, Лот N 2 - Труба в ППУ изоляции и комплектующие к ней, Лот N 3 - Пластины и прокладки для теплообменников, Лот N 4 - Торцевые уплотнения, Лот N 5 - Котлы водогрейные) по лоту N 2, извещение N 32514708090 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 03.04.2025,

24.04.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - ООО "Т" и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N ЭЗП-19ПМКТР/2025 по отбору организации на право заключения с ООО "Т" договора поставки материалов для капитального и текущего ремонта на объектах ООО "Т" в 2025 году (Лот N 1 - Труба стальная электросварная, Лот N 2 - Труба в ППУ изоляции и комплектующие к ней, Лот N 3 - Пластины и прокладки для теплообменников, Лот N 4 - Торцевые уплотнения, Лот N 5 - Котлы водогрейные) по лоту N 2, извещение N 32514708090 о проведении которого было размещено на официальном сайте 03.04.2025 (вх. N 2791-ИП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

Заявитель участвовал в рассматриваемой закупке по лоту N 2 (порядковый номер заявки - 1).

Согласно протоколу N 1 от 11.04.2025 заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок по лоту N 2 (далее - Протокол) заявка заявителя была отклонена на основании пункта 6.1 раздела 1.3 "Общие условия" документации о проведении настоящего запроса предложений в электронной форме (далее - Документация) в связи с несоответствием первой части заявки требованиям, установленным пунктом 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации, пунктом 11 раздела 1.4 "Информационная карта" Документации, а именно представлена первая часть заявки, содержащая наименование страны происхождения товара.

С указанным основанием отклонения своей заявки заявитель не согласен и считает его неправомерным, поскольку запрет на указание страны происхождения товара в первой части заявки заказчиком в Документации установлен не был, часть 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках такого запрета также не содержит, в качестве оснований для отклонения первой части заявки часть 21 статьи 3.4 Закона о закупках называет лишь наличие в ней сведений об участнике закупки и (или) о его ценовом предложении.

Кроме того, в абзаце 3 пункта 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации заказчиком установлено, что описание товара в составе заявки должно соответствовать требованиям заказчика к наименованию и характеристикам товара, указанным в Приложении N 1 к Проекту договора (часть 2 Документации), которое, в свою очередь, содержит информацию о стране происхождения товара.

Учитывая вышеизложенное, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик - ООО "Т" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 2911/25 от 29.04.2025 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

В силу положений части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации, абзаца "ж" подпункта 2 пункта 11 раздела 1.4 "Информационная карта" Документации наименование страны происхождения поставляемого товара должно содержаться во второй части заявки на участие в запросе предложений в электронной форме.

Однако заявителем по лоту N 2 указанные сведения были представлены в составе первой части заявки, в связи с чем решение закупочной комиссии заказчика об отклонении его заявки является правомерным.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заказчика поддержала возражения на Жалобу в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его закупочной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с вышеуказанными нормами разработано и утверждено 04.12.2024 Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО "Т" (далее - Положение), которое применяется заказчиком при осуществлении собственной закупочной деятельности наравне с положениями Закона о закупках.

Согласно пункту 3 раздела 1.4 "Информационная карта" Документации рассматриваемая закупка является конкурентной (запрос предложений), осуществляется в электронной форме (на электронной площадке), ее участниками могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусмотрены статьей 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках устанавливает перечень документов и информации, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрена обязанность представления участником такой закупки своего предложения в отношении предмета закупки.

В свою очередь, пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрена обязанность представления участником такой закупки информации относительно наименования страны происхождения поставляемого товара.

При этом, согласно части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Таким образом, с учетом положений части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках в случае осуществления конкурентной закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусмотренное пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предложение участника закупки в отношении предмета закупки подлежит представлению в составе первой части заявки, а предусмотренная пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках информации относительно наименования страны происхождения поставляемого товара - исключительно в составе второй части такой заявки.

Указанные положения части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках относительно регламентированного содержания первой и второй частей заявки на участие в закупке являются императивными, то есть обязательными к соблюдению при осуществлении закупок путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации заявка на участие в настоящем запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения и документы, предусмотренные настоящей Документацией, в том числе пунктом 11 раздела 1.4 "Информационная карта" Документации.

Согласно абзацу 2 пункта 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации, пункту 11 раздела 1.4 "Информационная карта" Документации заявка на участие в запросе предложений состоит из двух частей, среди прочих документов и информации заказчиком предусмотрено представление участниками закупки в составе заявки предложения в отношении предмета закупки, а также информации относительно наименования страны происхождения поставляемого товара.

Причем, во исполнение требований части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках представление предложения участника закупки в отношении ее предмета заказчиком правомерно предусмотрено в первой части заявки на участие в настоящей закупке (абзац 2 пункта 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации, абзац "а" подпункта 1 пункта 11 раздела 1.4 "Информационная карта" Документации), а представление информации относительно наименования страны происхождения поставляемого товара заказчиком правомерно предусмотрено во второй части такой заявки (абзац 5 пункта 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации, абзац "ж" подпункта 2 пункта 11 раздела 1.4 "Информационная карта" Документации).

При этом, необходимо отметить, что из абзаца 3 пункта 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации, вопреки указанию заявителя, вовсе не следует, что описание товара (то есть предложение участника закупки в отношении ее предмета) в составе первой части заявки должно содержать информацию о стране его происхождения, поскольку в указанном абзаце Документации речь идет лишь о том, что описание товара в составе первой части заявки должно соответствовать указанным в Приложении N 1 к Проекту договора (часть 2 Документации) требованиям заказчика к наименованию и характеристикам товара.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 4.3.2 раздела 1.3 "Общие условия" Документации также установлено, что участники закупки подают заявки, которые отвечают требованиям настоящей Документации.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации по результатам рассмотрения первых частей заявок секретарь комиссии составляет протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии. Указанный протокол размещается на электронной площадке и в единой информационной системе в течение 3 (трех) дней с момента его подписания.

Комиссия отказывает участнику закупки в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме в следующих случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной документацией о закупке, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия первой части заявки требованиям, установленным в документации о закупке, в том числе к содержанию, оформлению и составу заявки, содержания в первой части заявки на участие в запросе предложений в электронной форме сведений об участнике такого запроса предложений и (или) о ценовом предложении.

Порядок проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен пунктом 5.4.7 Положения.

Подпункт 2 пункта 5.4.7.11 Положения в качестве одного из оснований для отказа участнику закупки в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме также называет несоответствие первой части заявки требованиям, установленным в документации о закупке, в том числе к содержанию, оформлению и составу заявки, содержание в первой части заявки на участие в запросе предложений в электронной форме сведений об участнике такого запроса предложений и (или) о ценовом предложении.

Согласно материалам Жалобы в первой части заявки ООО "С" по лоту N 2 (порядковый номер заявки - 1) был представлен документ "1 часть Техническое предложение", который, при этом, в нарушение требований части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках, а также пункта 4.3.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации, пункта 11 раздела 1.4 "Информационная карта" Документации содержал помимо описания товара (в части его наименования, характеристик) и информацию относительно наименования страны происхождения поставляемого товара (Российская Федерация), что являлось недопустимым, поскольку такая информация согласно как Закону о закупках, так и Документации заказчика подлежала указанию участниками исключительно во второй части заявки на участие в рассматриваемой закупке.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствовали о несоответствии первой части заявки ООО "С" по лоту N 2 требованиям к содержанию, составу заявки на участие в настоящей закупке, установленным заказчиком в Документации с учетом действующего законодательства.

Также необходимо отметить, что в силу положений подпункта "а" пункта 3 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках вторые части заявок на участие в запросе предложений в электронной форме подлежат направлению оператором электронной площадки заказчику только после размещения последним в единой информационной системе протокола, составляемого по результатам рассмотрения первых частей заявок.

То есть на момент рассмотрения первой части заявки ООО "С" по лоту N 2 закупочная комиссия заказчика была лишена доступа ко второй части его заявки, по причине чего не могла никаким образом достоверно знать о том, что будет ли заявителем представлена информация относительно наименования страны происхождения поставляемого товара также и в составе второй части его заявки на участие в рассматриваемой закупке, как того требует часть 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках и Документация, поскольку заявителем такая информация уже была представлена в нарушение установленных требований ранее в составе первой части своей заявки.

В связи с вышеизложенным, действия закупочной комиссии заказчика по отклонению первой части заявки заявителя по указанному в Протоколе основанию со ссылкой на пункт 6.1 раздела 1.3 "Общие условия" Документации являются полностью правомерными и обоснованными.

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (129110, <...>) на действия заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (175000, <...> зд. 3 А) и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N ЭЗП-19ПМКТР/2025 по отбору организации на право заключения с ООО "Т" договора поставки материалов для капитального и текущего ремонта на объектах ООО "Т" в 2025 году (Лот N 1 - Труба стальная электросварная, Лот N 2 - Труба в ППУ изоляции и комплектующие к ней, Лот N 3 - Пластины и прокладки для теплообменников, Лот N 4 - Торцевые уплотнения, Лот N 5 - Котлы водогрейные) по лоту N 2, извещение N 32514708090 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 03.04.2025, необоснованной.

...

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.