Решение Крымское УФАС России от 18.05.2026 N 082/10/5-940/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>,

члены Комиссии:

специалист-эксперт Отдела Управления - <...>,

специалист-эксперт Отдела Управления - <...>,

при участии представителей интересов:

- <...> (далее -Заказчик, Заявитель) - <...>,

рассмотрев обращение Заявителя о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об Ответчике по причине: расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора <...>, заключенного по итогам закупки у единственного поставщика, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила), на основании пункта 8 Правил, статьи 5 Закона закупках,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о <...> ввиду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора <...>, заключенного по итогам закупки у единственного поставщика.

Согласно обращению Заказчика:

"23.10.2025 года между <...> (далее - Университет, Заказчик) и <...> (далее -Исполнитель) заключен договор N 114-25/ЕП-223 на выполнение работ (далее -Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Исполнитель приняли на себя обязательство выполнить проведения спасательных археологических полевых работ (спасательные раскопки) на объектах культурного наследия (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1к Договору).

Состав и объем выполняемых работ определены в Техническом задании (пункт 1.2 Договора).

Цена Договора составляет 468 000 (Четыреста шестьдесят восемь тысяч) руб. 00 коп., в том числе вознаграждение составляет - 360 000 (Триста шестьдесят тысяч) руб. 00 коп., включая НДФЛ - 46 800 (Сорок шесть тысяч восемьсот) руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора и Техническим заданием, срок выполнения работ установлен не позднее 1 апреля 2026 года. Кроме того, в Техническом задании к Договору предусмотрен объем работ в размере 800 часов.

Подписывая Договор, Исполнитель согласился со всеми его условиями и в силу положений статьи 309, пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязаны исполнять принятые на себя обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями Договора.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания установлен, что оплата работ осуществляется за фактически выполненный объем работ после подписания Акта выполненных работ с периодичностью не более 2 раза в месяц.

Согласно подписанным обеими сторонами акта выполненных работ фактический объем выполненных работ по Договору составил 338 часа.

Следовательно, вознаграждение за фактически выполнение работы составляет 152 100 рублей, включая НДФЛ: 360 000,00/800 ч.*338 часа.

Оплата фактически выполненных работ по Договору была осуществлена на основании подписанного Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ.

Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что работы выполнялись до 14 января 2026 года.

Выполнение работ объемом 462 часа на сегодняшний день не завершено (работы выполнялись до 30.01.2026), предусмотренный Договором срок выполнения работ истек.

В силу пункта 7.1.3 Договора расторжение Договора допускается в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ГК РФ и настоящим Договором.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Уведомление получено Исполнителем 06.05.2026 года согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений.

Связи с тем что в отношении Заказчика введены международные санкции или ограничения то Заказчик в одностороннем порядке отказался исполнять договор в связи с тем, что Исполнитель существенно нарушил его условия.

На основании вышеизложенного прошу включить сведения о <...> в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Возражений Ответчика в адрес Комиссии не поступало.

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы, предоставленные Заказчиком, Комиссия установила следующее.

Согласно обращению, а также устным пояснениям Заказчика, настоящий договор был заключен с Ответчиком в рамках осуществления закупки с единственным поставщиком (пункт 13 части 2 статьи 15 раздела 4 Положения о закупке товаров, работ услуг Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "С").

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 15 раздела 4 Положения о закупке товаров, работ услуг Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "С" закупка у единственного поставщика осуществляется в случае заключения гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) с использованием их личного труда, в том числе с адвокатами и нотариусами, на оказание услуг по экспертизе.

Как подтвердил Заказчик при рассмотрении настоящего дела, с Ответчиком был заключен прямой договор без применения каких-либо состязательных либо конкурентных процедур.

Как разъяснено ФАС России в письме от 26 сентября 2025 г. N ГР/90477/25 "О рассмотрении обращения", частью 2 статьи Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление N 1211), установлены основания для направления сведений в отношении недобросовестных участников закупок и поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в ФАС России.

При этом Закон о закупках и Постановление N 1211 не содержат исключений в части рассмотрения обращений о включении в Реестр (далее - Обращения) по результатам осуществления закупочных процедур неконкурентными способами, а также без формирования документации о закупке.

Также ФАС России сообщено, что в случае, если при осуществлении закупочной процедуры поддерживается принцип состязательности, предусматривающий наличие конкуренции между хозяйствующими субъектами, в равной степени претендующими на заключение договора по результатам осуществления закупки, сведения в отношении таких участников необходимо направлять в ФАС России для включения в Реестр при наступлении фактов, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона о закупках.

При этом при отсутствии принципа состязательности, а также в случае направления заказчиком проекта договора в адрес потенциального поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения по результатам закупки процедуры сопоставления заявок по соответствующим ценовым и (или) неценовым критериям, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о включении сведений о таком поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В настоящем случае, проект договора направлен потенциальному исполнителю напрямую без сопоставления с заявками других участников, следовательно оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о таком участнике нет.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статьи 5 Закона о закупках, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Прекратить производство по делу N 082/10/5-940/2026 в связи с отсутствием оснований для рассмотрения вопроса о включении сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.