Решение Северо-Осетинское УФАС России от 05.05.2025 N АМЗ30-05/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии - <...> - руководителя управления, членов комиссии: - <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; - <...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

с участием директора ООО "В"<...>(приказ N 1 от 24.03.2025 года),

в отсутствие представителя Специализированной некоммерческой организации "Региональный оператор Республики Северная Осетия - Алания - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Северная Осетия - Алания (далее - СНО "Регоператор РСО-Алания", Организатор торгов) надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ООО "В" (<...>, далее - Заявитель) на действия организатора торгов - СНО "Регоператор РСО-Алания" (<...>) при проведении электронного аукциона в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 на выполнение работ и (или) оказание услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в РСО-Алания по адресам <...> <...>, <...> (N Р -02/25) (извещение о проведении электронного аукциона N 201070000012500003, размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", далее - Аукцион, Извещение),

11 апреля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "В" о нарушении СНО "Региональный оператор" при проведении Аукциона требований законодательства Российской Федерации.

Заявитель в жалобе указал, что в нарушении пункта 78 Положения N 615 заказчик объединил в один предмет закупки объекты (МКД), для которых необходимо выполнять работы по капитальному ремонту крыши и работы по капитальному ремонту внутридомовой коммуникаций, установку коллективных приборов учета, и др., что в нарушение требований пункта 79 Положения N 615 может привести к ограничению количества участников торгов, проведенных в рамках Закупки.

Также Заявитель указал, что в соответствии с пунктом 2 части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), если оформление документа о приемке осуществляется без использования ЕИС, то срок оплаты должен составлять не более 10 рабочих дней с даты подписания документа о приемке.

В нарушение указанных положений Закона о контрактной системе пунктом 5.4. проекта договора установлены следующие сроки оплаты работ: "Расчет за выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 60 (шестидесяти) дней с даты утверждения акта по форме КС-2, подписанного Заказчика осуществляющего технический надзор, акта по форме КС-3, подписанного Заказчиком, счета, выставленного Подрядчиком и исполнительной документацией, сданной Заказчику в соответствии с перечнем согласно Приложению N 7 к настоящему Договору. Окончательный расчет по Договору осуществляется в течение одного календарного года после подписания Акта о приемке в эксплуатацию комиссией завершенных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее - Акт о приемке работ по капитальному ремонту) до 31.12.2026г, в случае отсутствия финансирования из бюджета РСО- Алания или местного бюджета".

Установление сроков и порядка оплаты выполненных работ, превышающих сроки, установленные Законом о контрактной системе, незаконно и нарушает права Подрядчика на получение своевременной оплаты выполненных работ.

Не согласившись с доводами жалобы СНО "Регоператор РСО-Алания" представила в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, после объявленного перерыва, Комиссия пришла к следующим выводам:

1. 07.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" СНО "Регоператор РСО-Алания" было опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона N 201070000012500003 в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 на выполнение работ и (или) оказание услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в РСО-Алания по адресам <...> <...>, <...> (N Р -02/25), а также документация для проведения рассматриваемого Аукциона, в том числе проект контракта, техническое задание и проектно-сметная документация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - ПП РФ от 01.07.2016 N 615, Положение N 615).

В соответствии с пунктом 135 Положения N 615 документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать:

а) источники финансирования услуг и (или) работ;

б) график оказания услуг и (или) выполнения работ, включая стоимость этапов выполнения работ (услуг), в соответствии с проектной и (или) сметной документацией. В случае, если заказчик осуществляет закупку в соответствии с пунктом 78(1) Положения N 615, то в документации об электронном аукционе устанавливаются виды оказываемых услуг и (или) выполняемых работ с объемами, выраженными в соответствующих показателях, по каждому объекту, нормативные сроки их оказания и (или) их выполнения, включая график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации;

в) форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ;

г) информацию о валюте, используемой для формирования цены договора о проведении капитального ремонта и расчетов с подрядными организациями;

д) порядок применения официального курса иностранной валюты, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате договора о проведении капитального ремонта, в случае если это предусмотрено договором о проведении капитального ремонта;

е) обоснование и расчет начальной (максимальной) цены договора;

ж) требования к сроку предоставления гарантий на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее 5 лет со дня подписания соответствующего акта о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ;

з) место, условия и сроки (периоды) оказания услуг и (или) выполнения работ;

и) порядок сдачи приемки услуг и (или) работ;

к) возможность заказчика изменить условия договора о проведении капитального ремонта в соответствии с требованиями Положения N 615;

л) требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по заполнению заявки в соответствии с пунктами 144 и 145 Положения N 615;

м) перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 78(1) Положения N 615;

н) проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, или сметную документацию, если необходимость в подготовке проектной документации отсутствует в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 78(1) Положения N 615;

о) порядок, дату начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. При этом днем начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки извещения о проведении электронного аукциона;

п) порядок и срок отзыва заявок на участие в электронном аукционе, порядок внесения изменений в заявки;

р) формы, порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе;

с) способы, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта, реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств в случае, если в качестве способа обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта выбран обеспечительный платеж, условия независимой гарантии, установленные в соответствии с Положением N 615 (если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта);

т) срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта в соответствии с Положением N 615, должен подписать договор о проведении капитального ремонта, условия признания победителя электронного аукциона или иного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта;

у) проект договора о проведении капитального ремонта.

Комиссией установлено, что размещенное СНО "Регоператор РСО-Алания" в ЕИС Извещение о проведении Аукциона и документация содержат документы и информацию, предусмотренные пунктом 135 Положения N 615.

Согласно пункту 78 Положения N 615, Заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Из Извещения о проведении Аукциона следует, что Закупка проводится на ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения; ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения; ремонт внутридомовых систем теплоснабжения; ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения; установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую в пяти МКД по адресам: <...> <...>, <...>, следовательно, как минимум одно из условий пункта 78 Постановления N 615, а именно условие подпункта "а", Заказчиком соблюдены.

Объединение в один предмет закупки указанных видов работ обеспечивает единый непрерывный комплексный процесс капитального ремонта от стадии оценки технического состояния МКД до ввода объекта в эксплуатацию, что находит свое отражение в подпункте "в" пункта 78 Положения N 615: функциональная связность услуг и/или работ на объектах.

Объединение указанных работ в один лот позволяет обеспечить качественное и оперативное выполнение работ, проведение параллельного выполнения капитального ремонта, что сократит сроки выполнения работ, передавать объект капитального ремонта одной подрядной организации, что исключит разногласия и споры между исполнителями, что какие-то работы не будут выполнены ввиду недобросовестности подрядчика и из-за этого будут задержаны или невозможны к выполнению другие по очередности виды работ, а также эффективно расходовать средства собственников, за чей счет финансируются работы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2.15. проекта договора, Подрядчик может привлечь субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, оборудованием и персоналом.

Также, проектом договора предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить весь комплекс работ и услуг, являющихся предметом настоящего договора, собственными силами или с привлечением третьих лиц (субподрядных организаций), за действия которых он несет ответственность как за свои собственные.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Организатором торгов требований пункта 79 Положения N 615 в части ограничения количества участников торгов, материалами дела не подтверждается.

2. Пунктом 2 Положения N 615 установлено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом о контрактной системе, в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2(1) настоящего постановления, случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления.

То есть, положения Закона о контрактной системе, на которое ссылается Заявитель, регламентирует лишь способы и порядок определения подрядчиков для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и не распространяются на сроки оплаты указанных работ.

Согласно статье 185 ЖК РФ заказчик устанавливает сроки оплаты оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов исходя из прогнозируемой собираемости взносов на капитальный ремонт, предоставляемой государственной поддержки и объемов финансовых обязательств по исполнению региональных программ капитального ремонта.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 129 Положения N 615, заказчик обязан указать в извещении аукционной документации место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполняемых работ; с подпунктом "в" пункта 135 Положения N 615 заказчик обязан указывать в аукционной документации форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

При этом, Положение N 615 предельные сроки оплаты работ по договору не устанавливает.

Организатор торгов определяет такие сроки исходя из требований ЖК РФ, а также финансовой устойчивости (объема денежных средств оплачиваемых собственниками в качестве взносов на капитальный ремонт).

Согласно пункту 17 Информационной карты Документации об открытом Аукционе, оплата выполненных работ, включая форму, сроки и порядок оплаты работ, осуществляется в порядке, указанном в проекте договора, который приложен к Документации об открытом Аукционе.

Так, в пункте 5.4 проекта договора указано, что расчет за выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 60 (шестидесяти) дней с даты утверждения акта по форме КС-2, подписанного Заказчика осуществляющего технический надзор, акта по форме КС-3, подписанного Заказчиком, счета, выставленного Подрядчиком и исполнительной документацией, сданной Заказчику в соответствии с перечнем согласно Приложению N 7 к настоящему Договору. Окончательный расчет по Договору осуществляется в течение одного календарного года после подписания Акта о приемке в эксплуатацию комиссией завершенных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее - Акт о приемке работ по капитальному ремонту) до 31.12.2026 г, в случае отсутствия финансирования из бюджета РСО-Алания или местного бюджета.

Вместе с тем, часть 1 статьи 185 ЖК РФ предъявляет к региональным операторам требование об обеспечении финансовой устойчивости.

Таким образом, установленный пунктом 5.4 проекта договора Аукционной документации срок оплаты выполненных работ обусловлен необходимостью соблюдения организатором торгов действующего законодательства Российской Федерации в части финансовой устойчивости.

Следовательно, установленный срок оплаты работ по договору соответствует требованиям подпунктов "ж" пункта 129 и "в" пункта 135 Положения N 615.

3. Согласно пункту 79 Положения N 615, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из пункта 6.3.5 проекта договора, приложенного к Аукционной документации, следует, что Подрядчик обязан обеспечить оформление и подписание Акта передачи Объекта для выполнения работ согласно Приложению N 2 к Договору.

То есть, указанным пунктом на подрядчика фактически возлагаются обязанности, которые он не обязан исполнять и может не исполнить в силу объективных причин.

Так, из Приложения N 2 к проекту договора следует, что Акт передачи объекта для выполнения работ должны составлять, помимо прочего, представители Заказчика, управляющей компании, собственников помещений МКД, крое того, указанный акт должен содержать перечень объектов, которые передаются на ремонт, сведения о проектной документации и т.д.

Однако:

- во-первых, у подрядчика нет соответствующих полномочий для привлечения вышеуказанных лиц к составлению такого Акта;

- во-вторых, подрядчик не располагает сведениями о перечне объектов, которые передаются для проведения работ по договору.

Установление в проекте договора, являющегося частью документации о закупке, заведомо неисполнимых обязательств для Подрядчика, которые могут значительно отсрочить начало выполнения работ по договору, ущемляют права и законные интересы потенциальных участников электронного аукциона, что приводит к ограничению круга лиц, заинтересованных в участии в данном аукционе и является нарушением пункта 79 Положения N 615.

Действия Организатора торгов - СНО "Регоператор РСО-Алания" и должностного лица СНО "Регоператор РСО-Алания", выразившиеся в нарушении требований пункта 79 Положения N 615 при проведении Аукциона, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России

1. Признать частично - обоснованной жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - СНО "Регоператор РСО-Алания" при проведении электронного аукциона N 201070000012500003 на выполнение работ и (или) оказание услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в РСО-Алания по адресам <...> <...>, <...> (N Р -02/25).

2. Признать Организатора торгов - СНО "Регоператор РСО-Алания" нарушившим требования пункта 79 Положения N 615 при проведении Аукциона.

3. Выдать Организатору торгов - СНО "Регоператор РСО-Алания" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела N АМЗ30-05/25 уполномоченному должностному лица Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.