Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.05.2025 N РНП-78-680/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 19 Московского района Санкт-Петербурга (далее -Заказчик): по доверенности;

ООО "Л" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9836/25 от 25.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по проведению медицинского осмотра сотрудников ГБДОУ детский сад N 19 Московского района Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N: 0372200252024000056),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению медицинского осмотра сотрудников ГБДОУ детский сад N 19 Московского района Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N: 0372200252024000056) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 248 974,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Л".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт N Мед/2025 от 19.01.2025 (далее - Контракт) на сумму 170 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Л".

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

14.04.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 14.04.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался оказать услуги по проведению медицинского осмотра сотрудников ГБДОУ детский сад N 19 Московского района Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 2.1 Приложения 2 к Контракту, Исполнитель должен предоставить Заказчику, для проверки по реестру медицинских изделий, регистрационное удостоверение и сертификат транспортного средства на передвижной медицинский комплекс, информация из сертификата транспортного средства должна соответствовать информации из регистрационного удостоверения (на основании ч. 4, ч. 15 - 18 ст. 38 ФЗ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011)

Запросы Заказчика на предоставление документов были направлены 28.03.2025 (уточняющий запрос 02.04.2025).

По состоянию на 08.04.2025 сертификаты транспортных средств на передвижные медицинские комплексы, соответствующие заявленным регистрационным удостоверениям не были предоставлены. В дополнение, предлагаемые Исполнителем комплексы по информации от самого Исполнителя (ответ на запрос N 35/25 от 07.04.2025) оснащены тремя кабинетами, что не соответствует требованиям п. 2.1 Приложения 2 к Контракту. В ответ на запрос о предоставлении фотографий кабинетов заявленных передвижных комплексов, сведения также не были предоставлены. В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава N 29н от 28.01.2021 и п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ N 852 от 01.06.2021), Заказчик направил запрос на предоставление действующего Приказа о создании мобильной медицинской бригады и сертификаты врачей специалистов. Приказ о создании мобильной медицинской бригады на проведение периодических медицинских осмотров и документы на врачей специалистов предоставлены не были.

Таким образом Исполнителем были нарушены существенные условия Контракта.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 10.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Л" не уклонялось от исполнения Контракта, не согласно с доводами Заказчика, положенными в основу принятого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям.

Так, 28.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен запрос о предоставлении документации на передвижной медицинский комплекс.

01.04.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика Договор аренды мобильного лечебно-профилактического комплекса от 01.03.2025, а также Регистрационное удостоверение N ФСР 2010/08441 на ПМК, который будет использоваться при исполнении Контракта.

Дополнительно Исполнитель разъяснил Заказчику (относительно предоставления сертификатов транспортных средств) о том, что на основании Постановления РФ от 04.07.2020 N 982, было отменено обязательное декларирование медицинских изделий с 01.01.2021.

02.04.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя запрос уточняющей информации, на основании которого просил предоставить сертификат транспортного средства на передвижной медицинский комплекс, а также:

- приложить фотографии применяемого передвижного медицинского комплекса;

- скан оригинала договора аренды на передвижной медицинский комплекс (вместо черно-белого);

- представить документы в виде цветного скана в разрешении не ниже 600 dpi;

- предоставить сертификаты врачей-специалистов.

Однако данные требования (условия) не предусмотрены Контрактом.

Более того, Заказчик потребовал предоставить данную информацию до 07.04.2025 включительно, в то время как условиями Контракта не предусмотрены предельные сроки предоставления Исполнителем запрашиваемой документации.

Одновременно с этим Заказчик сообщил о том, что при проведении выездного осмотра врачи-специалисты обязаны будут предъявить удостоверение личности, в противном случае они не будут допущены до оказания Услуг.

07.04.2025 Исполнитель направило в адрес Заказчика:

- декларацию соответствия ПМК (в дополнение к ранее направленному договору аренды и регистрационному удостоверению);

- договор аренды и регистрационное удостоверение на второй ПМК;

- приказ о создании врачебной комиссии N 15/01-25 от 15.01.2025;

- сведения о квалификации медицинского персонала.

Дополнительно Исполнителем было сообщено о том, что запрашиваемые Заказчиком фотографии ПМК, документы в разрешении 600 dpi, а также предоставление сканов документов врачей-специалистов - являются избыточными требованиями, не предусмотренные условиями Контракта.

Пунктом 2.1. Описания объекта закупки на оказание Услуг (Приложение N 2 к Контракту) предусмотрено, что для проведения диагностических исследований Исполнитель должен иметь медицинский центр в Московском районе города Санкт-Петербурга (п. 4 Приказа Минздрава РФ N 29н от 28.01.2022), и ООО "Л" указанным требованиям соответствует в полном объеме.

Кроме того, п. 3.2. Контракта определено место оказания Услуг: на территории Заказчика по адресу: Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, дом 26, корп. 9, литер А с помощью передвижного медицинского комплекса, зарегистрированного как медицинское изделие, с четырьмя кабинетами для врачей, при этом допускается применение нескольких передвижных комплексов с общим количеством кабинетов не менее четырех (п. 4 Приказа Минздрава РФ N 29н от 28.01.2022, п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ N 852 от.01.06.2022 г., п. 1 ст. 10 и п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ-323 "Об охране здоровья граждан").

По состоянию на текущий момент исполнитель предоставило Заказчику 2 договора аренды ПМК:

1) Договор аренды N 1 от 01.03.2025 г. с ООО МГ "Медикум" (2 кабинета);

2) Договор аренды N 204/04-25 АР с ООО "Р" (1 кабинет).

В соответствии с п. 3.1 Контракта оказание Услуг по Контракту начинается с 01.08.2025.

До начала срока оказания Услуг по Контракту исполнитель не лишено возможности предоставить Заказчику дополнительные документы и сведения, договоры аренды, регистрационные удостоверения и иные документы, предусмотренные условиями Контракта.

Более того, условиями Контракта не предусмотрены сроки предоставления Исполнителем документации на ПМК, в связи с чем требования Заказчика о предоставлении указанных документов в срок до 07.04.2025 являлись избыточными и не основанными на условиях Контракта и Описания объекта закупки (Приложение N 2).

Также стоит учесть, что Заказчик никаким образом не обосновал подобную излишнюю "срочность" в части предоставления документации, учитывая, что срок начала оказания Услуг по Контракту наступит только лишь через несколько месяцев (с 01.08.2025).

16.04.2025 Заказчиком было сообщено о том, что в предоставленной Исполнителем информации отсутствуют сертификаты транспортного средства (свидетельство о гос. регистрации или ПТС) на передвижные медицинские комплексы, указанный в регистрационных удостоверениях, информация о количестве кабинетов в предлагаемых комплексах не соответствует Техническому заданию. Также Заказчиком было указано о том, что Исполнитель не предоставило актуальный приказ о создании мобильной бригады и сертификаты врачей-специалистов, в соответствии с п. 4 Приказа Минздрава N 29н от 28.01.2021 и п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ N 852 от 01.06.2021).

17.04.2025 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено развернутое информационное письмо, на основании которого каждый из доводов Заказчика был опровергнут:

1) Понятие "сертификат транспортного средства" не урегулировано требованиями действующего законодательства.

2) Регистрационные удостоверения были представлены со стороны ООО "Л" ранее.

3) Понятия "свидетельство о гос. регистрации или ПТС" - были добавлены Заказчиком самостоятельно, предоставление указанных документов не предусмотрено условиями Контракта.

4) Относительно количества кабинетов в представленных ПМК - Исполнитель в очередной раз сообщает, что срок начала оказания услуг по Контракту определен с 01.08.2025, в связи с чем у Исполнителя достаточно времени для того, чтобы привлечь к оказанию услуг дополнительные ПМК, которые освобождаются по мере исполнения иных заключенных Контрактов.

5) Приказ о создании мобильной бригады - во вложении.

6) По условиям Контракта Исполнитель не обязано предоставлять Заказчику сертификаты врачей-специалистов.

Дополнительно было сообщено о том, что ООО "Л" направило официальные запросы в адрес уполномоченных организаций, осуществляющих реализацию и предоставление в аренду ПМК, с запросом о предоставлении "сертификата транспортного средства".

На указанный запрос были получены ответы о том, что подобной формулировки просто не существует, а при поставке ПМК предоставляются ПТС, сервисная книжка, руководство по эксплуатации и регистрационное удостоверение на ПМК (а также на установленное оборудование).

Таким образом представитель Участника полагает, что Исполнитель не уклонялось от исполнения Контракта, в рамках подготовки к фактическому оказанию Услуг производило все необходимые действия.

Кроме того, Исполнителем было инициировано официальное обращение в адрес одного из крупнейший производителей и поставщиков передвижных медицинских комплексом - компании НПО "М" с запросом о предоставлении "сертификата транспортного средства на ПМК".

Производителем НПО "М" было сообщено о том, что он не обладает какими-либо сведениями об указанных документах, и подобную формулировку видит впервые.

При запросе информации о "сертификате транспортного средства на ПМК" в сети "Интернет" - также отсутствует однозначный ответ о том, что это за документ.

Таким образом, не представляется возможным понять, что именно и какие документы необходимы Заказчику в качестве "сертификата транспортного средства на ПМК".

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Л" предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия