Решение Ставропольское УФАС России от 05.05.2025 N 026/06/99-848/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К., в присутствии представителей:

от Заказчика - Г., Бедной Г.И.;

от уполномоченного органа - Х., Т.

в отсутствие заявителя.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение ООО "А" (далее - Заявитель) о допущенных нарушениях заказчиком - ГКУ СК "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725000271 "Оказание услуг по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ проведена внеплановая проверка закупки N 0121200004725000271 "Оказание услуг по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

05.05.04.2024 г. Комиссия, рассмотрев обращение, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

12.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004725000271 "Оказание услуг по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" (далее - Извещение о проведении закупки).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано две заявки, все заявки признаны соответствующими.

ООО "А", посчитав, что Заказчик допустил нарушения при формировании Извещения, обратился в Управление.

В соответствии с п. п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования.

В ходе заседания Заказчик обосновал потребность в аэрофотосъемке, тем что объекты ГТС, находящиеся в оперативном управлении Заказчика расположены на неискусственных водоемах - каналах, а на природных источниках - реках, объемы водных потоков которых невозможно регулировать затворами-шлюзами, необходимо учесть всю полноту рельефа в районах ГТС для учета рисков нанесения ущерба населению.

Касаемо требований лицензии ФСБ, Заказчик обосновывает тем, что потенциальная опасность съемки объектов и зон, входящих в список районов ограничения и получение геопространственных изображений требований территорий, отнесенных к гостайне (в зону аэрофотосъемки могут входить, с учетом расположения декларируемых объектов, аэропорты и прочие инфраструктурные стратегические объекты) без предварительного согласования с региональными подразделениями органов ФСБ недопустимо.

Таким образом, комиссия считает необоснованными доводы Заявителя.

Вместе с тем, комиссия установила, что объектом закупки выступает "Оказание услуг по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Согласно Приложению N 1 к проекту Контракта в п. 6 Технического задания, установлено:

"6.1 Проведение аэрофотосъемки местности в границах гидротехнических сооружений с точностью достаточного для изготовления цифрового картографического материала - ортофотопланов в масштабе 1:500.

Подготовка схемы расположения гидротехнических сооружений с геодезической привязкой.

6.2. Расчет вероятного вреда. Разрабатывается в соответствии с действующим на момент оказания услуг законодательством и нормативно-техническими документами в области безопасности гидротехнических сооружений (Приказ Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347 "Об утверждении Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических лиц и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений);

Готовый Расчет направляется для согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАСЧЕТА ВЕРОЯТНОГО ВРЕДА.

Перед началом услуг Исполнитель должен выполнить следующие мероприятия:

- уточнить численность населения и объектов инфраструктуры в зоне затопления: (справка из администрации);

- составить схему расположения гидротехнических сооружений с нанесением рядом расположенных населенных пунктов;

- составить программу услуг по технико-экономическому обследованию и запросов в местные организации;

- выполнить технико-экономическое обследование - сбор информации в соответствующих организациях;

По результатам расчетов вероятного ущерба оформляется Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС (далее - Расчет вероятного вреда). Расчет вероятного вреда оформляется в четырех экземплярах.

Расчет вероятного вреда должен содержать:

Расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать:

- наименование владельца ГТС (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); для юридического лица - полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование юридического лица);

- дату составления и дату согласования исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений расчета размера вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии ГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в том числе дату и номер (при наличии) письма о согласовании);

- основание для проведения расчета;

- сведения (полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование, адрес в пределах места нахождения, ИНН, ОГРН) о юридическом лице, привлеченном владельцем ГТС к расчету;

- перечень используемых нормативных правовых документов и методических рекомендаций, обоснование их использования;

- перечень использованных исходных данных с указанием источников их получения, принятые допущения, порядок расчета;

- описание и обоснование принятых к расчету сценариев аварий ГТС;

- оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди работников ГТС, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения;

- расчет размера социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

- расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

- расчет размера ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении;

- расчет размера общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

- расчет размера вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении.

К расчету вероятного вреда прилагаются в том числе:

- план ГТС в соответствии с проектной документацией;

- планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС;

- результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС.

6.3. Преддекларационное обследование ГТС с составлением акта по утвержденной форме.

6.4. Критерии безопасности с пояснительной запиской разрабатываются в соответствии с действующими правилами и методиками. Готовый документ должен удовлетворять рекомендуемым требованиям, предъявляемым Ростехнадзором при проверке Критериев безопасности.

6.5. Подготовка сведений о ГТС, необходимых для формирования и ведения

Российского регистра ГТС, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности ГТС. Готовые сведения о ГТС в электронном виде, после согласования с Заказчиком, передаются в Ростехнадзор, совместно с декларацией безопасности ГТС, для внесения в Российский Регистр ГТС.

6.6. Декларация безопасности ГТС разрабатывается в соответствии с требованиями законодательства о безопасности ГТС.

6.7. Сопровождение декларации на стадии проведения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС.

Исполнитель осуществляет научно-техническую консультацию и корректировку пакета документов по декларированию безопасности ГТС в случае выявленных замечаний в ходе экспертизы пакета документов по декларированию и повторное представление документов на экспертизу, после их корректировки.

Весь пакет документов по декларированию разрабатывается в соответствии с действующим на момент оказания услуг законодательством и нормативно-техническими документами в области безопасности гидротехнических сооружений.

6.8. Сопровождение декларации на стадии рассмотрения и утверждения в Ростехнадзоре.

Исполнитель по поручению Заказчика направляет декларацию безопасности ГТС, прошедшую государственную экспертизу и заключение экспертной комиссии по декларации безопасности ГТС, на утверждение в Ростехнадзор.

В случае выявления Ростехнадзором замечаний в ходе рассмотрения пакета документов по декларированию, Исполнитель осуществляет научно-техническую консультацию и корректировку пакета документов по декларированию безопасности ГТС и повторное представление документов на утверждение в Ростехнадзор после их корректировки.

6.9. Разработка Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений. Исполнитель проводит разработку Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

6.10. Разработка программы контроля (мониторинга) гидротехнических сооружений (если такая программа не разработана в составе проектной документации). Разрабатывается в соответствии с действующим на момент выполнения услуг законодательством.

В случае внесения изменений в правовые и нормативно-методические документы в области безопасности гидротехнических сооружений, регламентирующие форму, содержание, объем и/или прочие параметры пакета документов по декларированию, пакет документов по декларированию или его отдельные составляющие должны быть дополнены и/или переработаны

Исполнителем в соответствие с вступившими в действие правовым или нормативно-техническим документом, регламентирующим форму, содержание, объем и/или прочие параметры пакета документов по декларированию.".

Учитывая характер работ по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений, к участникам должно быть установлено требование о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

При осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к Участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

К ним относится, в частности, требование к Участнику закупки о наличии разрешительных документов (например, членство в саморегулируемой организацией, лицензия и т.п.). Таким образом, Участник закупки должен иметь все необходимые свидетельства о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки или допуск на генподряд.

Статьей 31 Закона N 44-ФЗ закреплена обязанность Заказчика указывать в извещении единые требования к Участникам закупки, в том числе соответствие

Участников закупки требованиям, установленным в законодательстве Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, согласно Приказу от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитального строительства, которые оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства" утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Согласно Перечню разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений входит в п. 7.4 главы II, тем самым подтверждая, что проведение данных работ могут проводить только специалисты являющимися членами саморегулируемых организаций.

При этом, Заказчиком требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий не установлено.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Таким образом, Заказчиком нарушен п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях заказчика - ГКУ СК "У" нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В связи с тем, что контракт заключен, обязательное для исполнения предписание не выдавать

2. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия