Решение Белгородское УФАС России от 05.05.2025 N 031/06/106-160/2025

Дата принятия: 5 мая 2025 года

Место принятия: Белгородское УФАС России,

<...>

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 25.04.2025 N 92/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП О.Р." (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: врио руководителя Белгородского УФАС России - - начальник отдела контроля рынков и рекламы Белгородского УФАС России; члены Комиссии: О.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; в присутствии представителей заказчика - УФНС России по Белгородской области (по доверенности), заявителя - ИП О.Р. (по доверенности), рассмотрев жалобу ИП О.Р. на положения извещения об электронном аукционе "Поставка, наладка и демонтаж системы видеонаблюдения обособленного подразделения УФНС России по Белгородской области по адресу <...>" (N закупки 0126100003225000010), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП О.Р. на положения извещения об электронном аукционе "Поставка, наладка и демонтаж системы видеонаблюдения обособленного подразделения УФНС России по Белгородской области по адресу <...>" (N закупки 0126100003225000010, далее - Электронный аукцион).

Из жалобы следует следующее:

1. "В техническом задании заказчиком установлены характеристики, которым должны соответствовать комплектующие системы видеонаблюдения и их количество не в составе системы, а отдельно. Хотя для каждой позиции есть описание в КТРУ.

2. В ЕИС, в структурированной форме отсутствует описание системы как таковой. Заказчиком просто указана система видеонаблюдения без каких-либо характеристик.

3. В Техническом задании в требованиях к товару указаны функции характерные только для одного производителя, что ограничивает конкуренцию и не дает возможности поставки эквивалента. А именно видеорегистратор должен поддерживать встроенную видеоаналитику камер XVI (протокол SLINK), аналогичное требование содержится в описании Видеокамеры тип 3 и Видеокамеры тип 4.

4. Заказчиком установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1875, однако в инструкции по заполнению заявки не указано каким образом требуется подтверждать страну происхождения товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ.

5. Коды ОКПД2, указанные заказчиком на торговой площадке, не соответствуют предмету закупки. Заказчик закупает работы, а код ОКПД2 - это радиоэлектронная продукция входящая в перечень N 2 постановления Правительства РФ N 1875".

Заказчик представил возражение на жалобу ИП О.Р., с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП О.Р., возражение заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.04.2025 размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки - поставка, наладка и демонтаж системы видеонаблюдения обособленного подразделения УФНС России по Белгородской области по адресу <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 110 132,44 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП О.Р. контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Во втором абзаце пункта 7 Правил использования КТРУ установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно письму Минэкономразвития России от 18 апреля 2016 года N Д28и-1033 заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки. Кроме того в письме указано, что положениями Закона о контрактной системе, его подзаконными актами, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за некорректное указание кода по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не установлена, за исключением случаев если код выбран с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Объектом закупки является поставка, наладка и демонтаж системы видеонаблюдения обособленного подразделения УФНС России по Белгородской области по адресу <...>, вместе с тем, вместе с тем, в извещении о проведении Электронного аукциона Заказчик применил ОКПД2 26.40.33.199 - Аппаратура записи и воспроизведения изображения, не включенная в другие группировки.

Пункт 5 Приложения N 3 к Электронному аукциону "Описание объекта закупки" содержит характеристики, которым должны соответствовать комплектующие системы видеонаблюдения и их количество.

Как пояснил представитель Заявителя в своей жалобе, "предметом закупки у заказчика является 26.40.33.199: Аппаратура записи и воспроизведения изображения, не включенная в другие группировки, а именно - система видеонаблюдения. При этом, в Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки предъявляются требования не системе видеонаблюдения в целом, а отдельно к Видеорегистратору (ОКПД2 26.40.33.114), Винчестеру для видеорегистраторов (ОКПД2 26.20.21.110), Коммутатору (ОКПД2 26.30.11.110), Камерам Тип 1-4 (ОКПД2 26.40.33.110 и 26.70.13.000), Источнику бесперебойного питания (ОКПД2 26.20.40,110), Монитору (ОКПД2 26.20.17.110), Шкафу телекоммуникационному (ОКПД2 26.30.30.000), для которых есть позиции КТРУ, обязательные к применению".

Заказчиком в материалы дела опровержения указанного довода не представлено.

На основании изложенного Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя о несоответствии выбранного Заказчиком кода ОКПД2 - 26.40.33.199 Аппаратура записи и воспроизведения изображения, не включенная в другие группировки предмету закупки, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, образует в действиях Заказчика состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, Приложения N 3 к Электронному аукциону "Описание объекта закупки" содержит характеристики, которым должны соответствовать комплектующие системы видеонаблюдения и их количество, вместе с тем, структурированная форма извещения об Электронном аукционе не содержит описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, выявлено разночтение между структурированной формой извещения и документарной формой извещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывает Заявитель в жалобе, "в техническом задании в требованиях к товару указаны функции характерные только для одного производителя, что ограничивает конкуренцию и не дает возможности поставки эквивалента. А именно видеорегистратор должен поддерживать встроенную видеоаналитику камер XVI (протокол SLINK), аналогичное требование содержится в описании Видеокамеры тип 3 и Видеокамеры тип 4. У других производителей радиоэлектронной продукции, в том числе, производимой и на территории РФ, есть альтернативные решения с таким же функционалом, но Заказчик требует именно поддержку протокола SLINK без какой-либо альтернативы".

В материалы дела Заказчиком представлены коммерческие предложения от 25.03.25 N 177, N СО-0000058, N П-00000026 от 25.03.2025, исходя из которых к поставке может быть предложен видеорегистратор "Сyfron 64 ch".

Иных производителей, соответствующих описанию видеорегистратора, требуемого к поставке, Заказчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу об обоснованности указанного довода Заявителя. Действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Заявителем в жалобе также указано, что "Заказчиком установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1875, однако в инструкции по заполнению заявки не указано каким образом требуется подтверждать страну происхождения товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Код ОКПД2 26.40.33.199 попадает в перечень, указанный в приложению N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 и Заказчик обязан указать, каким образом в заявке подтверждать происхождение радиоэлектронной продукции".

Рассмотрев указанный довод, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, предусмотренные Постановлением N 1875, а именно, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Вместе с тем, Приложение N 4 к извещению о проведении Электронного аукциона не содержит сведений о способе и порядке подтверждения страну происхождения товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с контрактным законодательством.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя. Действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП О.Р. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - УФНС России по Белгородской области нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.