Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.05.2025 N 44-1010/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Р" (далее - Заявитель),

при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10005/25 от 28.04.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, стерильных не антибактериальных (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки

на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении электронного аукциона 14.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200140625000038. Начальная (максимальная) цена контракта - 789 300, 00 рублей.

В жалобе заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном применении норм Закона о контрактной системе, послуживших обоснованием для отклонения его заявки.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, электронный аукционе является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЭА1 следует, что заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, для подтверждения страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок действует режим недискриминационного допуска, в рамках которого предоставляются равные условия для товаров, работ и услуг, вне зависимости от их происхождения или юрисдикции лица, предлагающего такие товары, работы или услуги. Исключения из указанного режима допускаются лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 14 указанного закона, когда уполномоченным органом приняты соответствующие нормативные акты.

Указанными актами могут устанавливаться:

- запреты на допуск отдельных видов товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ или оказании услуг), работ, услуг;

- ограничения допуска, в том числе при наличии предложений о поставке товаров определенного происхождения;

- предоставление преимуществ товарам, работам, услугам, произведенным или выполняемым на территории определенных государств.

В случае установления ограничений допуска, применяется правило, согласно которому все заявки, содержащие предложения о поставке соответствующих товаров, происходящих из иных территорий, подлежат отклонению при наличии хотя бы одной заявки, содержащей предложение о поставке товара, отвечающего установленным требованиям.

Кроме того, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что при отсутствии в составе заявки документов, подтверждающих страну происхождения товара в порядке, установленном соответствующим нормативным актом, такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке товара, подпадающего под ограничения.

Комиссией УФАС установлено, что в рассматриваемом случае в извещении о закупке были отражены положения об ограничении допуска товаров, установленные нормативным правовым актом, действующим на момент размещения извещения.

В ходе рассмотрения заявок комиссия Заказчика выявила, что в заявке Заявителя предложены товары, происходящие с территории, на которую распространяются установленные ограничения. При этом участником закупки не были представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемого товара условиям, необходимым для признания его соответствующим установленному режиму. Соответственно, комиссия Заказчика имела правовые основания для отклонения данной заявки.

Вместе с тем, в протоколе подведения итогов в качестве основания отклонения заявки было указано положение, применимое в случае установления запрета, тогда как в закупке применялось ограничение допуска. Комиссия УФАС отмечает, что допущенная формулировка в протоколе подведения итогов не соответствует характеру примененной меры регулирования, что влечет нарушение порядка рассмотрения заявок и принятия решений, установленного ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика, его комиссии усматривается нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправильной квалификации оснований для отклонения заявки участника закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Выявленное в действиях Заказчика, его комиссии нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, его комиссии нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.