Решение Московское УФАС России от 05.05.2025 N 077/06/99-5404/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения Префектурой ВАО г. Москвы законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: закупка по результатам запроса котировок в электронной форме (далее - Запрос) на поставку источника бесперебойного питания для помещения серверной префектуры Восточного административного округа города Москвы..

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.А. Луневича - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя Префектура ВАО г. Москвы: З. (доверенность N 01-14-3327/23 от 22.08.2023), а также в отсутствии уполномоченных представителей ООО "Т" (далее - Заявитель), уведомленные о времени и порядке заседания Комиссии Управления письмом исх. N НП/17288/25 от 28.04.2025),

В Московское УФАС поступила информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку источника бесперебойного питания для помещения серверной префектуры Восточного административного округа города Москвы (реестровый N 0373200006224001694).

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 12.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 600 047,22 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 19.12.2024;

5) на участие в закупке подано 4 заявки на участие в закупке, признанных соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

6) между Заказчиком и ИП Ю. заключен государственный контракт от 25.12.2024 N 42/24 по цене 1 288 000,00 руб. (далее - Контракт N 1).

7) Заказчиком и ИП Ю. 28.12.2024 Контракт N 1 был расторгнут по соглашению сторон.

В составе обращения Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, которые выражаются в не направлении проекта Контракта участнику, занявшему второе место на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем было получено уведомление на электронной торговой площадке "Росэлторг" о направлении Заказчиком проекта Контракта, однако сам проект Контракта так и не был опубликован.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик неоднократно предпринимал попытки своевременного направления проекта контракта посредством системы ЕАИСТ в Единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС) для направления участнику закупки. После решения технических проблем на стороне ЕАИСТ 14.01.2025 проект контракта был успешно доставлен и размещен в закрытой части личного кабинета Заказчика в ЕИС.

В связи с тем, что на момент размещения заказчиком проекта контракта в ЕИС на стороне электронной торговой площадке "Росэлторг" проводились внеплановые технические работы, ООО "Т" не смог осуществить подписание контракта в регламентные сроки, в связи с чем 18.01.2025 проект контракта был автоматически удален в личном кабинете ЕИС. Возможность повторной отправки проекта контракта у Заказчика отсутствовала.

Комиссией Управления установлено, что с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, если возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, была предусмотрена контрактом.

На основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.