Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.05.2025 N РНП-78-672/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП И. (далее - Участник, Поставщик, ИП И.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9828/25 от 25.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку канцелярских товаров и принадлежностей (лот 4) (изв. N: 0372100037125000040),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров и принадлежностей (лот 4) (изв. N: 0372100037125000040) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 494 493,43 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 N ИЭА2 победителем Аукциона признан ИП И.

По результатам закупки Заказчиком с ИП И. заключен государственный контракт N 0372100037125000040 от 03.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 225 950,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП И.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку канцелярских товаров и принадлежностей (лот 4) (далее - Товар).

В соответствии с условиями спецификации (Приложение N 1) Контракта страна происхождения Товара - Российская Федерация (Россия).

Из п. 13.1 Контракта следует, что до направления Поставщику Заказчиком заявки (извещения) о необходимости поставки Товара, в целях проверки Заказчиком соответствия характеристикам, заявленным в Приложении N 1 к Контракту, Заказчик вправе потребовать у Поставщика образцы Товара и документы, подтверждающие качество Товара. Поставщик обязуется в срок, не позднее 2 рабочих дней с даты получения от Заказчика такого требования, предоставить экземпляры (образцы) Товара, указанные в требовании, и должным образом заверенные копии документов, подтверждающие соответствие указанных образцов Товара, заявленных Поставщиком и указанных в Приложении N 1 к Контракту.

Во исполнение п. 13.1 Контракта, Заказчик запросил 10.03.2025, а Поставщик 12.03.2025 представил образцы Товара согласно спецификации (Приложение N 1) Контракта для их проверки на соответствие условиям Контракта.

Заказчик провел проверку образцов Товара на соответствие установленным в Контракте характеристикам Товара и по результатам такой проверки на основании акта проверки образцов Товара от 17.03.2025 N 1 были установлены следующие нарушения:

- во всех представленных образцах Товара указана страна происхождения Товара - КНР, Китай, соответственно в нарушение пункта 13.1 Контракта контрольные образцы Товара по Контракту не соответствуют условиям Контракта в части страны происхождения Товара. Таким образом у Заказчика отсутствовали основания к согласованию представленных поставщиком образцов Товара.

21.03.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 2/07-308 с мотивированном отказом от признания образцов Товара соответствующим условиям Контракта и требованием предоставить надлежащие образцы Товара в установленные п. 13.7. Контракта сроки - 2 рабочих дня с момента получения от Заказчика требования о повторном предоставлении образцов Товара.

В установленные сроки условия Контракта по поставке надлежащих образцов Товара Поставщиком не выполнены.

28.03.2025 Заказчик повторно направил Поставщику претензию N 2/07-361 с требованием предоставить надлежащие образцы Товара, с предупреждением о возможном одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По состоянию на 09.04.2025 условия Контракта по поставке надлежащих образцов Товара Поставщиком не выполнены.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 12.7. 13.7 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП И. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП И. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Так, в рамках согласования контрольных образцов по Контракту Поставщик предоставила образцы Товара.

17.03.2025 была проведена приемка образцов Товара.

17.03.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика Информационное письмо о стране происхождения товара и Письмо с перечнем Товара в отношении, которого не установлено требование об обязательной сертификации в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единым перечнем продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации; Решения Комиссии Таможенного Союза от 07.04.2011 N 620; от 12.11.2021 N 130.

Заказчику был направлен Товар с сопровождающей информацией проверки вышеупомянутых товаров на предмет подтверждения информации о стране производителе, полученные в порядке открытого доступа на сайте для подтверждения подлинности штрихкодов и подтверждения страны производителя:

Среди предоставленных образцов:

3 образца (конверты для дисков, Пакет для упаковки готовых изделий Пакет с замком ziplock, Пакет для упаковки готовых изделий (пакет-майка) изготовлены в РФ. К данному образцу Товара претензии Заказчиком не предъявлялись.

6 образцов от производителя бренда Attache, который зарегистрирован в Реестре российских производителей.

Информация с сайта Минпромторг означает, что товар данного бренда производится на российских предприятиях по ТУ (технические условия) производителя. Именно для этого на упаковку товара наносится штрих-код той страны, в которой произведен товар, для идентификации. Такую информацию можно проверить в открытом доступе. Данную информацию Поставщик предоставил Заказчику.

Вместе с тем, помимо претензии к стране происхождения Товара, Заказчик предъявил претензии к нарушению срока предоставления образцов.

Однако Поставщик получил запрос N 1 на предоставление контрольных образцов 12.03.2025. Образцы были предоставлены (акт приемки от 12.03.2025)

Процедура приемки состоялась 17.03.2025.

Поставщик получил на руки Акт с результатами проверки образцов 17.03.2025.

Согласно раздела 13 Контракта (п. 13, 6) при несоответствии представленных Поставщиком образцов Товаров, функциональным, техническим и качественным характеристикам, наименованию, согласованным в Приложении N 1, Заказчик фиксирует данный факт в Акте проверки и в течение 2 рабочих дней направляет Поставщику требование предоставить надлежащие образцы Товара вместе с экземпляром Акта проверки.

В соответствии с п. 13.7. Поставщик повторно обязан представить надлежащие образцы Товара и надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие технические характеристики, потребительские свойства и качество указанных образцов Товара, в течение 2 рабочих дней с момента получения от Заказчика Акта проверки и требования о повторном предоставлении образцов Товара.

Однако Заказчик не направлял требование о повторном предоставлении образцов Товара, в связи с чем у Поставщика отсутствовала обязанность повторного направления образцов Товара (до получения официального требования (запроса) Заказчика).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела, представленных на заседание Комиссии УФАС, следует, что образцы Товара, соответствующие условиям Контракта Участником не поставлены, поскольку Участник не устранил выявленные Заказчиком замечания к характеристикам Товара в части страны происхождения Товара. Вместе с тем при проверке поставленных Участником образцов Товара Заказчик руководствовался сведениями (о стране происхождения Товара) размещенными на упаковке поставленного Товара, что не позволяет Заказчику рассматривать поставленные образцы Товара, как соответствующие условиям Контракта. Дополнительных надлежащим образом заверенных документов (в соответствии с п. 13.1 Контракта) позволяющих считать Товар произведенным в РФ не представлено.

Вместе с тем Участник полагает, что для повторного направления образцов Товара Заказчик должен был сформировать (по форме) требование о поставке образцов Товара, однако условия Контракта не предполагают отдельной формы для затребования образцов Товара, со стороны Заказчика данное требование изложено в претензии от 28.03.2025 (N 2/07-361).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие на заключение контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту в соответствии с его условиями.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП И. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП И. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП И. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.