Решение ФАС России от 08.06.2026 N 04/10/18.1-178/2026

Дата принятия решения: 08.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ш.: М.Д. - доверенность от 04.06.2026 N 47 Б А 5344298;

- Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области: М.Н. - доверенность от 24.02.2026 N 16;

- АО "А": Г. - доверенность от 23.03.2026 N 4, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ш. от 27.05.2026 N 4170/26, направленную письмом Ленинградского УФАС России от 28.05.2026 N АВ/3426/26 (вх. от 29.05.2026 N 93184-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000019490000000111, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ш. (далее - Заявитель) от 27.05.2026 N 4170/26, направленная письмом Ленинградского УФАС России от 28.05.2026 N АВ/3426/26 (вх. от 29.05.2026 N 93184-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "А" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000019490000000111, лот N 1)(далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.04.2026 на сайте на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "А", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sale.zakazrf.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 29.04.2026 в 00:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 17.05.2026 в 00:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 19.05.2026 в 00:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования электронной площадки АО "А", утвержденным генеральным директором АО "А" 12.01.2026.

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона. Согласно Аукционной документации Аукцион был назначен на 11:00 (МСК) 19.05.2026. С целью участия в Аукционе Заявитель 19.05.2026 в 11:00 вошел в личный кабинет на сайте Оператора, однако в установленное время Аукцион не начался. Заявителем было установлено, что Аукцион был проведен 19.05.2026 с 00:00:00 до 02:02:23.

Таким образом, по мнению Заявителя, Аукцион состоялся с нарушением времени, установленного Аукционной документацией, вместо 11:00 19.05.2026 начался в 00:00 19.05.2026, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем представлен Протокол осмотра письменных доказательств, составленный временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга, от 19.05.2026 N 78/301-н78-2026-20-610.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (пункт 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 4.1.1 Регламента определено, что создание извещения о процедуре торгов (далее - извещение) осуществляется организатором процедуры на официальном сайте в случае, если в момент размещения извещения на новом контуре официального сайта существует возможность создания такой процедуры.

Согласно пункту 4.1.3 Регламента к извещению могут прилагаться файлы проекта договора купли-продажи (проекта договора аренды, иных проектов договоров, заключаемых по итогам торгов), а также файлы с дополнительными документами и материалами по решению организатора процедуры.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Регламента подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

Согласно пункту 4.5.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса сайта

Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

В силу пункта 4.5.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение установленного временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

Проведение аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлено в разделе 16 Регламента. В соответствии с пунктом 16.1 Регламента организатор процедуры создает извещение посредством функционала ГИС Торги.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что Аукцион начался 19.05.2026 в 00:00 (МСК). При этом

Организатором торгов при формировании извещения о проведении Аукциона на официальном сайте дата и время проведения Аукциона устанавливалась в соответствии с Аукционной документацией, то есть 19.05.2026 в 11:00 (МСК).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что извещение о проведении Аукциона было сформировано и опубликовано на официальном сайте Организатором торгов и автоматически интегрировано на сайт Оператора посредством информационного взаимодействия официального сайта и сайта Оператора.

Таким образом, Аукцион начался на сайте Оператора в дату и время, указанные

Организатором торгов в извещении о проведении на официальном сайте: 19.05.2026 в 00:00 (МСК).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 18.05.2026 на участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Аукционной документации, извещению о проведении Аукциона:

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, Аукцион начался 19.05.2026 в 00:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при начале Аукциона 19.05.2026 в 00:00 (МСК), то есть в дату и время, установленные Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона на официальном сайте и, как следствие, сайте Оператора, Оператор действовал в соответствии с ЗК РФ и Регламентом.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий Оператора является необоснованным.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе приняли 4 участника, Заявитель участие в Аукционе не принимал. Всего в ходе Аукциона 19.05.2026 было подано 193 ценовых предложения.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 19.05.2026 подал участник Аукциона 19.05.2026 в 02:02:13 (МСК) в размере 31 208 914,44 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 19.05.2026 подал участник Аукциона 19.05.2026 в 02:02:23 (МСК) в размере 31 347 415,54 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что документов и доказательств, свидетельствующих о том, что дата и время начала Аукциона были указаны Организатором торгов на официальном сайте как 19.05.2026 в 11:00 (МСК) Организатором торгов представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов в нарушение подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении Аукциона на официальном сайте и, как следствие, сайте Оператора ввиду автоматической интеграции официального сайта и сайта Оператора, были указаны дата и время начала Аукциона (19.05.2026 в 00:00 (МСК)), отличные от даты и времени начала Аукциона, указанные в Аукционной документации (19.05.2026 в 11:00 (МСК)), что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Ш. от 27.05.2026 N 4170/26, направленную письмом Ленинградского УФАС России от 28.05.2026 N АВ/3426/26 (вх. от 29.05.2026 N 93184-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000019490000000111, лот N 1) обоснованной в части действий (бездействия) организатора торгов - Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившихся в указании в Аукционной документации и извещении о проведении Аукциона различных даты и времени начала Аукциона, необоснованной в части действий (бездействия) оператора электронной площадки - АО "А".

2. Выдать организатору торгов - Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператору электронной площадки - АО "А" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.