Решение Алтайское УФАС России от 18.05.2026 N 004/10/18.1-152/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2026

В полном объеме решение изготовлено 18.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

...,

рассмотрела жалобу ... на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 на право заключения договора аренды земельного участка (лоты N 2, N 4),

... уведомлена о дате и времени рассмотрения жалобы, участие представителя не обеспечила.

Администрация МО "Ч" ходатайствовала о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (вх. N 1996-ЭП/26 от 14.05.2026).

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 04.05.2026 (вх. N 1813-ЭП/26) поступила жалоба ... (далее - заявитель) на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 на право заключения договора аренды земельного участка (лоты N 2, N 4).

Уведомлением от 04.05.2026 рассмотрение жалобы назначено на 14.05.2026 в 14:15 часов.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договора по лотам N 2, N 4) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

14.05.2026 Администрацией МО "Ч" (вх. N 1996-ЭП/26) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

12.05.2026 ООО "Р" (вх. N 1925-ЭП/26) представлены заявки участников электронного аукциона N 22000046730000000092.

Изучив документы, представленные заявителем, организатором торгов и оператором электронной площадки ООО "Р", а также документы, размещенные на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссия УФАС по РА установила следующее.

03.04.2026 организатором торгов МО "Ч" на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 на право заключения договора аренды земельного участка:

- с кадастровым номером 04:05:050101:1010, государственная собственность на который не разграничена, местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, муниципальный район Чемальский, сельское поселение Элекмонарское, для ведения личного подсобного хозяйства (лот N 2);

- с кадастровым номером 04:05:050101:1011, государственная собственность на который не разграничена, адрес: Российская Федерация, Республика Алтай, муниципальный район Чемальский, сельское поселение Элекмонарское, село Элекмонар, для ведения личного подсобного хозяйства (лот N 4).

... полагает, что организатор торгов Администрация МО "Ч" необоснованно отклонила ее заявки по лотам N 2, N 4.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 22000046730000000092-1 от 30.04.2026: по лоту N 2 подано 12 заявок, не допущены 3 заявки; по лоту N 4 подано 10 заявок, не допущены 4 заявки.

Заявки ... по лотам N 2, N 4 не допущены к участию в аукционе N 22000046730000000092 по причине непредставления копии первой и последней страниц паспорта.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Исходя из п. 6 и образца бланка паспорта данного положения, первая страница паспорта представляет собой обложку и не содержит юридически значимых реквизитов, позволяющих идентифицировать личность гражданина.

В извещении о проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 не конкретизировано о необходимости представления копии паспорта гражданина Российской Федерации в полном объеме.

Комиссией УФАС по РА установлено, что для участия в аукционе N 22000046730000000092 (лоты N 2, N 4) ... представлены: заявка на участие в аукционе с указанием фамилии, имени, отчества, почтового адреса, номера и серии паспорта, органа, которым паспорт выдан, даты выдачи паспорта, ИНН, СНИЛС, паспорт (2-19 страницы), информация о внесении задатка.

Следовательно, представленные копии страниц паспорта ..., включающие сведения о личности гражданина Российской Федерации (2-3 страницы) и месте его регистрации (4-5 страницы), содержат необходимую информацию для идентификации, позволяют подтвердить ее личность.

Комиссия УФАС по РА также отмечает, что непредставление заявителем всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах. Недопуск претендента на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основаниям не соответствует целям продажи муниципального имущества, так как наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера цены за муниципальное имущество.

Таким образом, комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что у организатора торгов Администрации МО "Ч" отсутствовали основания для отклонения заявок участника аукциона.

Довод жалобы обоснованный.

Данное нарушение указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Комиссией УФАС по РА при рассмотрении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания сделан вывод, что права ... могут быть восстановлены на этапе рассмотрения заявок участников электронного аукциона N 22000046730000000092.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу ... на действия организатора торгов Администрации МО "Ч" при проведении электронного аукциона N 22000046730000000092 на право заключения договора аренды земельного участка (лоты N 2, N 4), обоснованной.

1. Признать организатора торгов Администрацию МО "Ч" нарушившей пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отклонением заявки ... за непредставление необходимого для участия в аукционе документа.

2. Выдать организатору торгов Администрации МО "Ч" Республики Алтай предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов, путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000046730000000092-1 от 30.04.2026, протокола о результатах аукциона N 22000046730000000092-3 от 05.05.2026, назначения новой даты и времени проведения электронного аукциона N 22000046730000000092.

Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении производства по части 3 статьи 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.