Решение Ростовское УФАС России от 05.05.2025 N 061/06/42-1279/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/42-1279/2025 по жалобе ООО "Н" о нарушении ФКУ "Исправительная колония N 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100029525000037 "Оказание услуг по огнезащитной обработке чердачных помещений" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика представителя Заявителя, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалоба заявителя на действия ФКУ "Исправительная колония N 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.04.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358100029525000037 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 29.04.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 187 009,20 рублей.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком установлен гарантийный срок огнезащитной обработки, не предусмотренный технической и эксплуатационной документацией на расходные материалы, а также действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Пунктом 7 ГОСТ Р 59637-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации.

Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте" (далее - ГОСТ Р 59637-2021) определено, контроль качества при техническом обслуживании и ремонте смонтированного (нанесенного) средства огнезащиты проводится в соответствии с ТД на средство огнезащиты. При отсутствии в данной документации сроков периодичности контроль проводят не реже одного раза в год.

Согласно файлу "Описание объекта закупки", Заказчиком установлено, что гарантийный срок на выполненные работы и используемые при выполнении работ расходные материалы - 5 (пять) лет с момента подписания акта выполненных работ.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что определенный в техническом задании Заказчиком гарантийный срок на используемые при выполнении работ материалы указан без учета положений ГОСТ Р 59637-2021, поскольку Заказчику не известны материалы, используемые при огнезащитной обработке помещений.

Заказчиком к рассмотрению настоящего дела не представлены пояснения, касательно порядка установление указанных требований и нормативно-правовой базы, на основании которой составлено техническое задание с определением спорного требования.

На основании изложенного, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона, довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в перечень работ включены работы, не относящиеся к предмету закупки.

Пунктом 3 файла "Описание объекта закупки" определены технические условия, в том числе, и то, что в объем услуг входит выполнение следующих мероприятий:

эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц.

Вместе с тем, предметом закупки является оказание услуг по огнезащитной обработке чердачных помещений.

Заказчиком не определен объем, порядок выполнения работ по эксплуатационным испытаниям наружных пожарных лестниц, а также не предоставлены пояснения о взаимосвязи спорных работ и предмета Аукциона.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Платежные реквизиты", - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 42 Закона.

2. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1 ст. 31 Закона определено, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Положениями Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1128) определен перечень лицензируемых работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе, выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в Извещении Заказчиком требование о наличии у участников закупки лицензии МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не предусмотрено, что является нарушением ч. 1 ст. 31 Закона.

Вместе с тем, файл "Описание объекта закупки" содержит следующую информацию:

"5.3. Требования к Исполнителю:

- Исполнитель должен иметь действующую лицензию МЧС России на данный вид деятельности (перед началом работ предоставляет Государственному заказчику заверенную копию лицензии)".

Таким образом, Заказчиком допущено противоречие структурированной формы извещения о проведении закупки файлам, являющимся приложениями к данному извещению, в части требований, предъявляемых к участникам Аукциона.

На основании изложенного, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 31, ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.