Решение Нижегородское УФАС России от 05.05.2025 N 052/06/105-1101/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи: - С.

А.В.-представителя ООО "В" (доверенность без н/н от 24.04.2025),

- Б.-представителя ГП НО "Н" (доверенность N 31/12 от 31.12.2024), рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (далее также - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключение договора по объекту закупки: "Ц-687_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825000532 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба на действия Заказчика при проведении проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения договора по объекту закупки: "Ц-687_Закупка медицинских изделий", номер извещения 2025-10258решение

В своей жалобе заявитель сообщает о нарушении положений части 2 статьи 8, частей 2 - 5 статьи 22, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 и части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников размещения заказа.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу ООО "В" и назначило ее рассмотрение на 05.05.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 29.04.2025 исх. N ИК/8535/25).

05.05.2025 жалоба рассмотрена по существу посредством видео-конференц связи.

Из жалобы следует, что техническое задание документации содержит требования к товару, которые: не обоснованы и противоречат действующему законодательству, имеют эксклюзивное значение, совокупность характеристик, указанных заказчиком, не имеет аналогов товаров. В частности Заказчиком указан параметр в столбце "Наименование характеристики"/ "Гемосорбент". При этом в графе "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" указан конкретный состав сорбента, ограничивающий поставщиков других альтернативных колонок параметр - "На основе антицитокинового и антиэндотоксинового полимерного сорбента в изотоническом". При этом, как указывает в жалобе Заявитель, Заказчик четко указывает на невозможность изменения значения данных характеристик.

Кроме того, в жалобе Заявитель также указывает, что в столбце "Наименование характеристики"/ "Вместимость колонки" технического задания установлен показатель, ограничивающий поставщиков других альтернативных колонок, параметр "Вместимость колонки", где указан параметр ">= 150".

В столбце "Наименование характеристики"/ "Масса" технического задания установлен показатель, ограничивающий поставщиков других альтернативных колонок, параметр "Масса",где указан параметр "<= 250".

Так же, как указывает Заявитель, в техническом задании установлен показатель, ограничивающий поставщиков других альтернативных колонок, эксклюзивный параметр "Габариты, Ш х Н", где указан параметр "40*290 миллиметров". Данному параметру соответствует только изделие единственного конкретного производителя (поставщика), а именно: производитель ООО "Д": - Устройства "Колонка гемосорбционная "Десепта(R).100 и.150" Патенты: RU N 2422160 и N 89131.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с извещением, протоколом, составленными в ходе проведения Закупки:

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 22.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 руб.;

4) источник финансирования - за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 29.04.2025;

6) на участие в Закупке не подано ни одной заявки.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно п. 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии", позиция КТРУ: 32.50.13.190-00008511. Сведения о характеристиках товара отсутствуют в КТРУ.

Однако Заказчик при описании объекта закупки обязан обосновать применение требуемых характеристик.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика согласился с доводами Заявителя.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Заказчик в документации не привел обоснование требуемых характеристик. Исходя из пояснений Заказчика техническое задание составлено под модель расходного материала конкретного производителя ООО "Д".

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что Заказчик выступает централизованным поставщиком лекарственных средств и медицинских изделий для медицинских организаций Нижегородской области.

В связи с необходимостью исполнения государственного контракта, заключенного с медицинской организацией, где Заказчик выступает поставщиком, ГП НО "Н" вынуждено было осуществлять описание объекта закупки с учетом наличия медицинского оборудования в лечебном учреждении (конечном потребителе объекта закупки) и его совместимости с закупаемым расходным материалов. В лечебном учреждении установлено оборудование - Аппарат для проведения острого диализа Multifiltrate с принадлежностями, с дополнительной опцией "Модуль для цитратной антикоагуляции" - Ci- Cf Module (D) DASIS, (кат. N М20127Х).

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии не отрицал тот факт, что в документации о закупке не указано конкретное оборудование, для которого закупается расходный материал.

При этом представителем Заказчика в ходе заседания Комиссии также не приведено доказательств того, что для указанного оборудования возможно использование исключительно обозначенного расходного материала.

Также Заказчиком не представлено каких-либо документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке продукции товаров иных производителей, помимо указанного в жалобе, отвечающих всей совокупности установленных Заказчиком требований, при отсутствии обстоятельств обоснованного установления обозначенных характеристик с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики осуществляемой деятельности.

Учитывая изложенное, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о ненадлежащем установлении в извещении об осуществлении закупки требований к поставляемым товарам, соответствующих продукции единственного производителя с учетом указанных выше обстоятельств.

Аналогичные выводы представлены в обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что по смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закупке признано несостоявшимся, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия ГП НО "Н" при проведении проведения запроса котировок в электронной форме на право заключение договора по объекту закупки: "Ц-687_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825000532, обоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.