Решение Челябинское УФАС России от 05.05.2025 N 074/10/5-990/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ООО "А" о включении сведений в отношении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку соды пищевой (гидрокарбонат натрия) (извещение N 32514603045),

ООО "А" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Х" (далее - 2025-6749 2 Исполнитель, Обращение) для включения в Реестр. Комиссия Челябинского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Х", установила следующее. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. ООО "А" провело запрос котировок в электронной форме на поставку соды пищевой (гидрокарбонат натрия) (извещение N 32514603045). В соответствии с протоколом N 32514603045-01 от 19.03.2025 победителем закупки признано ООО "Х". 24.03.2025 победителю был направлен проект договора на ЭТП. Победителем закупки не был подписан проект договора. В соответствии с протоколом N 32514603045-01 от 10.04.2025 ООО "Х" было признано уклонившимся от заключения договора. На основании изложенного, ООО "А" обратилось в Челябинское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков. ООО "Х" представило письменные пояснения. В соответствии с данными пояснениями после проведения запроса котировок произошло значительное повышение закупочной цены на гидрокарбонат натрия (соду пищевую) со стороны поставщика - завода производителя. Это сделало исполнение договора по ранее согласованной цене экономически нецелесообразным. Общество не в силах взять на себя дополнительные обязательства. ООО "Х" представило письмо АО "Р" от 24.04.2025 в соответствии с которым с 23.04.2025 введена в действие новая редакция политики ценообразования АО "Р" по кальцинированной соде. В адрес общества будет направлена спецификация на май - июнь 2025 года с обоснованными условиями сотрудничества. Изучив представленные материалы, Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее. По итогам проведения закупки (извещение N 32514603045) ООО "А" направило проект договора в адрес победителя закупки 24.03.2025. В соответствии с положениям документации договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней со дня размещения в единой 2025-6749 3 информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора в случае, определенным р. 28 извещения. По результатам процедуры закупки договор заключается с победителем закупки (либо с единственным участником торгов), а в случаях, предусмотренных Положением о закупке Организатора закупки (заказчика) с иным участником этой закупки, заявка которого на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным извещением о конкурентной закупке. Договор заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки путем направления Организатором закупки (заказчиком) Победителю процедуры закупки или участнику, подавшему единственную заявку на участие через оператора электронной площадки проекта договора, который составляется путем включения цены договора, либо максимального значения цены договора и цен единицы товара (работы, услуги), и предложения в отношении предмета закупки, предложенной участником процедуры закупки, и на условиях, которые предусмотрены проектом договора, без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени Организатора закупки (заказчика). В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Организатором закупки (заказчиком), участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Организатору закупки (заказчику) с использованием программноаппаратных средств электронной площадки. Организатор закупки (заказчик) рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. При проведении преддоговорных переговоров сторонам запрещается принимать решения об изменении существенных условий заключаемого договора, за исключением отдельных случаев, прямо упомянутых в Положении о закупке. При заключении договора в него могут быть внесены дополнительные условия, не предусмотренные проектом договора и не изменяющие предмет и существенные условия договора, но необходимые для исполнения договора.

С даты размещения на электронной площадке победителем закупки в электронной форме подписанного им договора, и предоставления таким участником соответствующего требованиям извещения о закупке обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено р. 14(2) извещения, а также документы во исполнение требований, предусмотренных р. 12(6) извещения (при наличии таковых условий), Организатор закупки (заказчик), но не ранее 10 (десяти) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, размещает на электронной площадке договор, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Организатора закупки (заказчика). С момента размещения в ЕИС подписанного Организатором закупки (заказчиком) договора он считается заключенным. Общий срок при обмене электронными документами, в связи с заключением договора и (или) урегулированием возникших разногласий, не должен нарушать общий срок для заключения договора, предусмотренный р. 27(1) извещения.

Таким образом, договор по итогам закупки заключается не позднее 20 дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола. Итоговый протокол размещен в ЕИС 19.03.2025. Проект договора направлен в адрес ООО "Х" посредством ЭТП 24.03.2025.

Исходя из требований действующего законодательства и документации Заказчика крайним днем для подписания договора является 08.04.2025. ООО "Х" в срок до 08.04.2025 (включительно) договор не подписан.

В соответствии с протоколом N 32514603045-01 от 10.04.2025 ООО "Х" было признано уклонившимся от заключения договора. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ООО "Х" подавая заявку на участие в закупке согласилось на все условия документации, в том числе с условиями проекта договора.

Таким образом, обществу были известны условия и сроки для подписания договора. В установленный Законом о закупках, документацией Заказчика срок договор подписан не был. ООО "Х" не был направлен протокол разногласий. Также Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что крайним днем для подписания договора являлось 08.04.2025 (включительно).

При этом письмо АО "Р", которое было представлено победителем закупки в материалы дела, датировано от 24.04.2025, т.е. данное письмо было направлено после 08.04.2025. Таким образом, письмо о новой политике ценообразования направлено в адрес ООО "Х" значительно позже установленного срока для подписания договора. Комиссия отмечает, что ООО "Х" не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении заключить договор с Заказчиком. Оснований для не заключения договора у ООО "Х" не имелось, обратного не представлено.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующие субъекты несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими действий. Заказчиком соблюден порядок признания участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Из анализа положений Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Необходимо также отметить, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно - включение сведений об участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "Х" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России,

Сведения, представленные ООО "А" в отношении ООО "Х" (423802, <...>, ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.