Решение Пензенское УФАС России от 05.05.2025 N 058/07/3-235/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>

при участии:

от заказчика - ООО "З":

- <...>, директора ООО "З",

- <...>, представителя по доверенности от 24.04.2025 N б/н,

от победителя конкурса - КФХ <...>.:

- <...>, представителя по доверенности от 23.04.2025 N 04-24,

- <...>, представителя по доверенности от 23.04.2025 N 04-24,

в отсутствие заявителя - ООО "Н";

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ООО "З" при проведении конкурса в электронной форме "О", ДОЛ "Солнечная долина" и ДОЛ "Сосновый бор" (извещение N 32514694675 от 01.04.2025 в редакции от 10.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "Н" на действия заказчика - ООО "З" при проведении конкурса в электронной форме "О", ДОЛ "Солнечная долина" и ДОЛ "Сосновый бор" (извещение N 32514694675 от 01.04.2025 в редакции от 10.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс, Закупка).

Из жалобы заявителя следует:

1) Заказчиком в пункте 14 раздела 3 Информационной карты Документации о закупке установлено дополнительное требование к участникам закупки: "наличие опыта исполнения участником закупки договоров по услугам приготовления готовой пищевой продукции в детских загородных стационарных лагерях не менее 3-х последних лет, предшествующих закупке. При этом минимальная стоимость каждого договора не должна быть менее 20% стоимости услуг по настоящему конкурсу". Отсутствие возможности предоставления в качестве опыта исполнения участником закупки аналогичных услуг, связанных с предметом закупки, по мнению Заявителя, ограничивает круг потенциальных участников закупки.

2) Пунктом 18 раздела 3 Информационной карты конкурсной документации установлен неценовой критерий "Опыт оказания услуг", который оценивается по количеству договоров на оказание услуг по организации питания детей, в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей (Форма 3), исполнение которых начато и полностью завершено по день подачи заявки на участие в конкурсе, без нарушений и применения штрафных санкций, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. При этом в документации отсутствует порядок оценки данного неценового критерия.

3) Подпунктом 5 пункта 9.5.2 Раздела 9.5 Положения о закупках предусмотрено, что в случае установления критерия оценки заявок "Опыт" требуется аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с обязательным пояснением о том, какой именно опыт признается аналогичным. Заказчиком установлен опыт исключительно по организации питания детей в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей, в то время как аналогичным ему, по мнению Заявителя, может быть: организация питания в лечебных учреждениях, в дошкольных и школьных учреждениях и т.д. Указанное требование, по мнению Заявителя, нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

4) Пункт 24 раздела 3 Информационной карты Документации о закупке противоречит разделу 2.7, а также разделу 13.1 Положения о закупках, вследствие чего вводит в заблуждение участников закупки.

5) Положения пункта 26 раздела Информационной карты Конкурсной документации противоречит положениям подпунктов 11.2 и 11.3 Положения о закупках.

6) В Техническом задании Конкурсной документации отсутствуют показатели, в отношении которых Заказчик запрашивает сведения о функциональных характеристиках товара, работы, услуги. При этом пунктом 2.3.2.1 "Сведения и документы об участнике закупки" Раздела 2 Конкурсной документации установлено, что заявка участника должна содержать сведения о функциональных и качественных характеристиках товара. Указанное противоречие, по мнению Заявителя, препятствует участию в закупке ввиду отсутствия должного понимания со стороны участника требований Заказчика.

7) Требования пункта 29 Технического задания Документации о закупке установлены неправомерно, т.к. предоставление документов до даты заключения договора невозможно ввиду того, что исполнение технического задания начинается с момента заключения договора.

8) Пункт 1 Технического задания Документации о закупке устанавливает следующее: "Питание в детском оздоровительном лагере должно быть организовано в соответствии с 14-дневным примерным меню, утвержденным руководителем ООО "З" с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов пищевых продуктов для организации детского питания в соответствии с требованиям и СП 2.4.2648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыхав и оздоровления детей и молодежи". Объем и содержание услуг определяется 14-ти дневным примерным меню в соответствии с технико-технологическими картами на каждое блюдо (согласно официально издаваемых сборников рецептур блюд), которые согласовываются сторонами не позднее, чем за три дня до даты заезда отдыхающих детей, проживающих у Заказчика". По мнению Заявителя, это противоречит пункту 29 Технического задания, который устанавливает, что "До даты заключения договора исполнитель должен предоставить Заказчику следующие документы: 14-ти дневное примерное меню; технологические карты, утвержденные руководителем предприятия Исполнителя".

9) Требование предоставления "договоров на поставку пищевых продуктов" (пункт 29 Технического задания конкурсной документации), по мнению заявителя не носит объективный характер, т.к в процессе исполнения услуг Исполнитель имеет право менять поставщиков товаров, а также перезаключать договоры поставки пищевых продуктов.

10) В техническом задании Документации о закупке отсутствуют показатели, определяющие требования к "меню на экстренный случай", установленные пунктом 29, а также показатели, определяющие, что для Заказчика является экстренным случаем.

11) Установление требований в пункте 29 Технического задания Документации о закупке о предоставлении копии договора на вывоз пищевых отходов, копии договора (соглашения) на стирку спецодежды, по мнению Заявителя, неправомерны, т.к. предметом закупки является организация питания, а не вывоз пищевых отходов и стирка спецодежды. В процессе оказания услуги Исполнитель вправе менять исполнителей данных работ и услуг.

12) Заявитель считает неправомерными требования к персоналу, установленные пунктом 29 Технического задания конкурсной документации.

13) Заявитель считает, что в Техническом задании необходимо указать перечень имеющегося у Заказчика оборудования. Отсутствие указанного перечня, по мнению Заявителя, создает ситуацию неопределенности и произвола со стороны Заказчика при рассмотрении заявок, т.к. пунктом 29 Технического задания установлено требование к Исполнителю о предоставлении перечня оборудования, инвентаря, посуды и документов, подтверждающих владение этим оборудованием.

Правовая позиция ООО "З" изложена в отзыве на жалобу от 25.04.2025 (вх. N 3049-ЭП/25).

24.04.2025 в Пензенское УФАС России от Крестьянского (фермерского) хозяйства <...> (победитель конкурса) поступило ходатайство об участии в рассмотрении жалобы (вх. N 3019-ЭП/25 от 24.04.2025)

От Заявителя в Пензенское УФАС России поступило ходатайство от 24.04.2025 (вх. N 3025-ЭП/25) о рассмотрении жалобы в отсутствие ООО "Н".

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 18.04.2025 N ЕП/1725/25 назначено и проведено 25.04.2025 в 11 часов 30 минут.

На заседании Комиссии Управления представители ООО "З" возражали против доводов жалобы. Пояснили, что в соответствии с Положением о закупках Заказчиком установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта исполнения аналогичных предмету закупки договоров. В качестве аналогичных договоров приняты договоры по услугам приготовления готовой пищевой продукции в детских загородных стационарных лагерях. Указанные требования предъявляются ко всем участникам закупки в равной степени. Заказчиком в документации установлен опыт по организации детей в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей, т.к. организация питания детей в детских оздоровительных учреждениях в летний период более сложная и ответственная. ДОЛ "Сосновый бор" и ДОЛ "Солнечная Долина" находятся в отдаленности от населенных пунктов, что влечет за собой определенную затрудненность поставок пищевой продукции, обустройство персонала пищеблока, решения внештатных ситуаций без нарушений санитарных и гигиенических правил организации питания детей. Порядок оценки неценового критерия "Опыт оказания услуг" установлен подпунктом "е" пункта 18 Раздела 3 "Информационная карта". Относительно доводов, касающихся предоставления документов, установленных пунктом 29 Технического задания, представители Заказчика пояснили, что требования предъявляются к исполнителю, в связи с чем жалобу считают необоснованной.

На заседании Комиссии Управления представители КФХ <...> пояснили, что установленное Заказчиком дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта исполнения аналогичных предмету закупки договоров, равно как и иных условий конкурсной документации не вызвало затруднений при подаче заявки и не привело к ограничению конкуренции, т.к. на участие в конкурсе было подано 2 заявки.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 25.04.2025 N ЕП/1830/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 05.05.2025 в 10 часов 30 минут.

25.04.2025 в Пензенское УФАС России от КФХ <...> поступили дополнения к возражениям на жалобу (вх. N 3049-ЭП/25 от 25.04.2025).

28.04.2025 Заказчиком - ООО "З" представлены дополнения к возражению на жалобу ООО "Н" (вх. N 3089-ЭП/25 от 28.04.2025, N 3104-ЭП/25 от 28.04.2025), а также дополнительные документы.

30.04.2025 от Заявителя в Пензенское УФАС России поступило ходатайство от (вх. N 3171-ЭП/25) о рассмотрении жалобы в отсутствие ООО "Н".

На заседании Комиссии Управления 05.05.2025 представители Заказчика поддержали позицию, изложенную в возражениях на жалобу и дополнениях к возражениям на жалобу, считают жалобу необоснованной.

Представители КФХ <...> поддержали ранее изложенную позицию. Жалобу считают необоснованной.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из положений части 11 статьи 3 Закона о закупках следует, что жалоба на положения документации о проведении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что жалоба ООО "Н" подана в срок, установленный в части 11 статьи 3 Закона о закупках, а также в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, жалоба подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Относительно доводов жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

1) По доводам 1-3, касающимся установления в документации дополнительного требования к участникам закупки: "наличие опыта исполнения участником закупки договоров по услугам приготовления готовой пищевой продукции в детских загородных стационарных лагерях не менее 3-х последних лет, предшествующих закупке, об отсутствии порядка оценки неценового критерия "Опыт оказания услуг", а также о том, что установление в качестве подтверждения критерия оценки заявок "Опыт" опыта исключительно по организации питания детей в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей, нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, Комиссия приходит к следующему.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При рассмотрении жалобы установлено, что при осуществлении закупочной деятельности ООО "З" руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "З", утвержденным протоколом N б/н от 19.12.2024 Внеочередного Общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Положение о закупках).

01.04.2025 ООО "З" на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514694675 (с изменениями от 10.04.2025, Версия N 2) о проведении конкурса в электронной форме "О", ДОЛ "Солнечная долина" и ДОЛ "Сосновый бор", а также соответствующая конкурсная документация.

В соответствии с извещением и закупочной документацией:

Дата начала срока подачи заявок: 01.04.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 21.04.2025 09:00

Дата подведения итогов: 21.04.2025

Начальная цена договора: 35 345 200,00 руб.

Согласно извещению закупка проводится на электронной площадке Оператора ЭТП ООО "Э" (https://torgi82.ru/).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 3.2 Закона о закупках, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 3.2 Закона о закупках).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Во исполнение вышеуказанных требований Заказчиком - ООО "З" разработана конкурсная документация, в том числе, Информационная карта конкурса (Раздел 3 документации) и Техническое задание (Приложение N 1 к конкурсной документации).

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика предусмотрен подпунктом 9 пункта 9.2.9 раздела 9.2 Положения о закупке.

Кроме того, подпунктом 2 пункта 3.2 Раздела 3 Положения о закупках предусмотрено, что при проведении конкурентной закупки заказчик вправе установить дополнительные требования к участникам закупки, а именно требования к наличию опыта исполнения участника закупки договоров, аналогичных предмету закупки (с обязательным указанием в закупочной документации определения, какие именно договоры с точки зрения их предмета являются аналогичными предмету закупки), при этом максимальный денежный размер данного требования не может превышать 150 процентов от начальной (максимальной) цены договора.

Аналогичное условие содержится в подпункте 2 пункта 2.1.6.3 раздела 2 Конкурсной документации.

При этом пунктом 2.1.6.4 раздела 2 Конкурсной документации предусмотрено, что требования, указанные в частях 2.1.6.2. и 2.1.6.3. документации об электронном конкурсе, предъявляются ко всем участникам закупки.

Пунктом 9.5.1 Положения о закупках предусмотрено, что для оценки заявок, поданных участниками закупки на участие в конкурсе, на участие в запросе предложений, запроса цен, запроса котировок, заказчик устанавливает в закупочной документации критерии оценки заявок и порядок оценки заявок.

При этом в соответствии с подпунктом 5 пункта 9.5.2 Положения о закупках критериями оценки заявок может быть аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, с обязательным пояснением о том, какой именно опыт признается аналогичным.

Из анализа представленных документов следует, что требования к участникам закупки установлены пунктом 2.1.6 Конкурсной документации.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены пунктом 14 раздела 3 документации "Информационная карта конкурса": "наличие опыта исполнения участником закупки, договоров по услугам приготовления готовой пищевой продукции в детских загородных стационарных лагерях не менее 3-х последних лет, предшествующих закупке. При этом минимальная стоимость каждого договора не должна быть менее 20% стоимости услуг по настоящему конкурсу".

Пунктом 17 раздела 3 Конкурсной документации "Информационная карта конкурса" устанолвены следующие критерии оценки конкурсных заявок участников и весовой коэффициент: Цена договора- 40%; Опыт оказания услуг- 60%.

При этом пунктом 18 раздела 3 документации "Информационная карта конкурса" предусмотрено, что опыт оказания услуг оценивается по количеству договоров на оказание услуг по организации питания детей, в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей (Форма 3), исполнение которых начато и полностью завершено по день подачи заявки на участие в конкурсе, без нарушений и применения штрафных санкций, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Из жалобы Заявителя следует, что предмет закупки указан в соответствии с ОКДП 2:56:29:19.000 "Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие", который, по мнению, Заявителя, не ограничивается оказанием услуг "Приготовление готовой пищевой продукции в детских загородных стационарных лагерях". По мнению, Заявителя, аналогичным опыту по организации питания детей в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления может быть организация питания в лечебных учреждениях, в дошкольных и школьных учреждениях. Установление Заказчиком требования о наличии опыта исключительно по организации питания детей в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей, по мнению Заявителя, нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В ходе заседания Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что предметом закупки является оказание услуг по организации питания детей и работников на территории загородных стационарных лагерей, поэтому в качестве дополнительного опыта и критерием оценки установлено предоставление договоров по услугам приготовления готовой пищевой продукции в детских загородных стационарных лагерях (договоров на оказание услуг по организации питания детей в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей), которые являются аналогичными предмету закупки. Организация питания детей в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления отличается от организации питания в лечебных учреждениях, в дошкольных и школьных учреждениях.

Из пояснений Заказчика также следует, что в рамках обеспечения питанием детей законодатель на уровне нормативно-правового регулирования с 2025 года разделил понятия "организация питания обучающихся общеобразовательных организаций" и "организация питания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления". В настоящее время для организации питания действуют две разные формы методических рекомендаций: "МР 2.4.0368-25. 2.4. Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по организации питания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.03.2025) и "МР 2.4.0179-20. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18.05.2020).

При этом при организации питания обучающихся в соответствии с пунктом 2.2 Методических рекомендаций "МР 2.4.0179-20. 2.4" обучающиеся общеобразовательных организаций, в зависимости от режима (смены) обучения обеспечиваются горячим питанием в виде завтрака и (или) обеда. Продолжительность перемены для приема пищи должна составлять не менее 20 минут. Обучающиеся первой смены обеспечиваются завтраком во вторую или третью перемены.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.2 Методических рекомендаций по организации питания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления в организациях с круглосуточным пребыванием детей рекомендуется обеспечивать 5 - 6-разовое питание (5-разовое питание: завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин; 6-разовое питание: завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин).

Таким образом, опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях с приготовлением завтрака и (или) обеда не может быть идентичен опыту обеспечения питанием детей в детских оздоровительных лагерях с круглосуточным пребыванием и обеспечением 5-ти разовым питанием.

Питание в медицинских организациях осуществляется в рамках отдельных нормативно-правовых актов, является щадящим, диетическим и применяется в рамках лечебного процесса; пациент обеспечивается данным питанием только на срок нахождения в стационаре.

Также Заказчик обращает внимание на отдаленность загородных стационарных лагерей от населенных пунктов, что влечет за собой определенную затрудненность поставок пищевой продукции, обустройство персонала пищеблока, решения внештатных ситуаций без нарушений санитарных и гигиенических правил организации питания детей.

При рассмотрении жалобы Комиссия Управления приходит к выводу, что установление дополнительного требования к участникам закупки, а именно требования к наличию опыта исполнения участника закупки договоров, аналогичных предмету закупки (с обязательным указанием в закупочной документации определения, какие именно договоры с точки зрения их предмета являются аналогичными предмету закупки), не противоречит Положению о закупках и действующему законодательству.

Исходя из Конкурсной документации предметом закупки являются следующие услуги: "О", ДОЛ "Солнечная долина" и ДОЛ "Сосновый бор".

Заказчиком в Конкурсной документации указано, какие именно договоры с точки зрения их предмета являются аналогичными предмету закупки (опыт оказания услуг оценивается по количеству договоров на оказание услуг по организации питания детей, в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей).

При этом предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю (договоры по организации питания детей, в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей), сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, при оценке документации о закупке на предмет ее соответствия положениям Закона о закупках, контролирующим органам необходимо оценивать параметры и качественные характеристики проводимой закупки, выяснять действительную потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая заинтересованность такого лица в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата.

Комиссией Управления при рассмотрении жалобы учтено, что установление дополнительного требования о наличии опыта исполнения участником закупки, договоров по услугам приготовления готовой пищевой продукции в детских загородных стационарных лагерях, а также установление с последующей оценкой по количеству договоров на оказание услуг по организации питания детей, в учреждениях санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления детей обусловлено потребностями Заказчика с учетом специфики закупаемых услуг.

При этом Комиссия Управления отмечает, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.2017 N 305-КГ17-8138 по делу N А40-93344/2016, в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Таким образом, основной задачей Закона о закупках является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате конкурса лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, согласно которой основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В рассматриваемом случае заказчиком в документации о закупке установлено дополнительное требование, связанное с определением соответствия закупаемой услуги потребностям заказчика.

Комиссией Управления также учтено, что все участники закупки находились в равных условиях, требования, указанные в частях 2.1.6.2. и 2.1.6.3. документации об электронном конкурсе, предъявляются ко всем участникам закупки.

При этом невозможность самого Заявителя оказать требуемые Заказчику услуги не может свидетельствовать об ограничении конкуренции со стороны Заказчика.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.04.2025, на участие в закупке было подано 2 заявок, которые были допущены к участию в закупке, что также указывает на отсутствие ограничений конкуренции, учитывая изложенные требования закупочной документации.

При этом подпунктом пунктом 18 Раздела 3 "Информационная карта" Конкурсной документации установлен порядок оценки конкурсных заявок участников.

Так, в соответствии с подпунктом "е" пункта 18 Раздела 3 "Информационная карта" Конкурсной документации рейтинг, присуждаемый заявке по критериям "Опыт оказания услуг", определяется по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов 1-3 жалобы Заявителя.

2) По доводу 4 жалобы Заявителя относительно того, что пункт 24 раздела 3 Информационной карты Документации о закупке противоречит разделу 2.7 Документации о закупке, а также разделу 13.1 Положения о закупках, вследствие чего вводит в заблуждение участников закупки, Комиссией Управления установлено следующее.

Пункт 2.7 "Заключение договора" раздела 2 "Общие условия проведения конкурса" устанавливает сроки и порядок направления проекта договора победителю и порядок заключения договора.

Пункт 24 раздела 3 Информационной карты Документации о закупке "Срок подписания договора" регламентирует порядок и сроки заключения договора.

Раздел 13.1 Положения о закупках "Заключение, исполнение, изменение и расторжение договора" определяет общие сроки заключения договора по результатам конкурентной закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также порядок исполнения, изменения и расторжения договора.

Противоречий между указанными положениями Комиссией Управления не установлено. Какие именно противоречия содержат данные пункты и каким образом это нарушает права Заявителя в жалобе не указано.

С учетом изложенного, Комиссией Управления приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы Заявителя.

3) По доводу 5 жалобы Заявителя о том, что Положения пункта 26 Информационной карты Документации о закупке противоречат положениям подпунктов 11.2 и 11.3 Положения о Закупках Комиссия Управления приходит к следующему.

Пунктом 26 Раздела 3 "Информационная карта" документации установлены Последствия признания закупки несостоявшимся: "В случаях, если закупка признана несостоявшимся и Контракт не был заключен, Заказчик вправе заключить Контракт с единственным поставщиком или осуществить повторную закупку, изменив его условия".

Подпунктом 11.2 Положения о закупках установлено следующее: "Если конкурентная закупка была признана несостоявшейся по причине отсутствия поданных или допущенных заявок (подпункты 1 - 2 пункта 11.1), заказчик проводит конкурентную закупку повторно, при этом способ закупки может быть изменен на любой иной конкурентный способ закупки, безотносительно требований к случаям проведения конкурентных способов закупки в соответствии с разделом 5 настоящего Положения, или проводит неконкурентную закупку в соответствии с подпунктом 26 пункта 5.6 настоящего Положения, или отказывается от проведения такой закупки".

Подпунктом 11.3 Положения о закупках установлено, что "Если конкурс, или запрос предложений, или запрос цен, или запрос котировок был признан несостоявшимся по причине наличия только одной заявки, соответствующей требованиям документации (подпункт 4 пункта 11.1), заказчик обязан заключить договор с участником закупки, подавшим такую заявку. Если такой участник уклонился от заключения договора, заказчик проводит конкурентную закупку повторно, при этом способ закупки может быть изменен на любой иной конкурентный способ закупки, безотносительно требований к случаям проведения конкурентных способов закупки в соответствии с разделом 5 настоящего Положения, или проводит неконкурентную закупку в соответствии с подпунктом 24 пункта 5.6 настоящего Положения, или отказывается от проведения такой закупки.

Каким образом рассматриваемые положения Конкурсной документации и Положения о закупках препятствуют подаче заявки Заявителем и в чем выражается нарушение его законных прав и интересов Заявителем в жалобе не указано, в связи с чем Комиссией Управления приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы Заявителя.

4) По доводам 6, 10 жалобы относительно отсутствия в Техническом задании Конкурсной документации показателей, в отношении которых Заказчик запрашивает сведения о функциональных характеристиках товара, работы, услуги, а также показателей, определяющих требование к "меню на экстренный случай", а также показателей, определяющих, что для Заказчика является экстренным случаем, Комиссия Управления приходит к следующему.

Абзацем 9 пункта 2.4.1.3 Конкурсной документации предусмотрено, что в случае если в Техническом задании устанавливаются требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, предлагаемый участником закупки товар, должен соответствовать всем перечисленным в требовании к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара потребительским свойствам.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2.3.2.1 Конкурсная заявка должна включать в числе сведений и документов об участнике закупки сведения о функциональных и качественных характеристиках товара.

Из жалобы Заявителя следует, что Документация не содержит показатели, в отношении которых Заказчик запрашивает сведения о функциональных характеристиках товара, работ, услуг. В связи с чем требование о предоставлении в составе заявки сведений о функциональных и качественных характеристиках товара препятствует участию в закупке ввиду отсутствия должного понимания со стороны участника требований Заказчика. Также Документацией не установлены показатели, определяющие требование к "меню на экстренный случай", а также показатели, определяющие, что для Заказчика является экстренным.

Из пояснений Заказчика следует, что Заказчиком в Техническом задании не установлены требования к функциональным и качественным характеристикам товара. Ввиду отсутствия указанных требований предоставление данных сведений не является обязательным.

Также представители Заказчика пояснили, что Документацией о закупке не предусмотрено разъяснение понятия "экстренный случай". Вместе с тем, по общему смыслу под данным понятием подразумеваются термины "срочный", "неотложный", "немедленный", "непредвиденный". Предполагается, что Исполнитель, исходя из своего опыта и специальных познаний обеспечит питанием детей и сотрудников в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, связанных, к примеру, с погодными условиями. То есть Исполнитель должен иметь необходимый запас продуктов и план приготовления блюд в случае срочной необходимости увеличения количества размещенных людей, отсутствия транспортной доступности и проч.

Комиссия Управления отмечает, что рассматриваемые положения Конкурсной документации не определяют требования к участнику закупки, не оказывает влияния на результаты торгов.

Одновременно Комиссия полагает необходимым отметить, что Заявитель до окончания срока, установленного документацией (не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе) не направлял соответствующие запросы на разъяснения положений документации. Таким образом, рассматриваемый довод Заявителя Комиссия находит не доказанным и признает необоснованным.

5) По доводам 7-9, 11, 12 жалобы Заявителя относительно необоснованного установления в пункте 29 Технического задания Документации о закупке требований о предоставлении Исполнителем документов до даты заключения договора, о предоставлении копии договора на вывоз пищевых отходов, копии договора (соглашения) на стирку спецодежды, о предоставлении списка работников Исполнителя, обладающих необходимой квалификацией, а также относительно наличия противоречия между пунктом 1 и пунктом 29 Технического задания документации Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 1 Технического задания предусмотрено, что питание в детском оздоровительном лагере должно быть организовано в соответствии с 14-ти дневным примерным меню, утвержденным руководителем ООО "З" с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов пищевых продуктов для организации детского питания в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Объем и содержание услуг определяется 14-ти дневным примерным меню в соответствии с технико-технологическими картами на каждое блюдо (согласно официально издаваемых сборников рецептур блюд), которые согласовываются сторонами не позднее, чем за три дня до даты заезда отдыхающих детей, проживающих у Заказчика

Пунктом 29 Технического задания Документации о закупке установлено следующее:

"До даты заключения договора исполнитель должен предоставить Заказчику следующие документы:

- 14 -ти дневное примерное меню;

-технологические карты, утвержденные руководителем предприятия Исполнителя;

-перечень холодильного, технологического, моечного оборудования, инвентаря, посуды и документы подтверждающие владение этим оборудованием;

-Акт поверки весов;

-договоры на поставку пищевых продуктов;

1) меню на экстренный случай, согласованное с Заказчиком;

2) копию договора на вывоз пищевых отходов;

3) копию договора (соглашения) на стирку спецодежды;

-список работников Исполнителя, обладающих необходимой квалификацией, привлекаемые к трудовой деятельности на территории структурных подразделений ООО "З", ДОЛ "Солнечная долина" и ДОЛ "Сосновый бор", а также связаны с исполнением обязательств по настоящему договору с приложением следующих документов:

- Копии трудовых договоров с Исполнителем,

- Копии документов о квалификации,

- Санитарные книжки работников Исполнителя с допуском к работе, Сертификат о прививках; справку о заболеваниях/отсутствии норовирусной инфекции.

- Справки об отсутствии судимости всех работников Исполнителя.

Документы должны быть представлены на не менее чем на 2-х заведующих производства, 6 поваров, 8 кухонных работников.

Относительно противоречия между пунктами 1 и 29 Технического задания Конкурсной документации представители Заказчика пояснили, что первое 14-дневное меню предоставляется до заключения договора, последующие - после заключения договора в соответствии с условиями технического задания. Указанное условие включено в документацию в целях заблаговременного определения состава меню, экономии времени на его согласование и незамедлительного исполнения договора.

Требования о предоставлении договоров на стирку спецодежды и вывоз пищевых отходов обусловлены тем, что услуги по организации питания подразумевают обязанность обеспечение надлежащих санитарно-эпидемиологических условий в соответствии с нормативно-правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, перечисленными в пункте 3 Технического задания. Доказательством возможности обеспечить такие условия является наличие договоров о стирке спецодежды работников Исполнителя, вывозе пищевых отходов.

Заявитель также не согласен с требованием о предоставлении документов на работников Исполнителя (копии трудовых книжек, копии документов о квалификации, санитарные книжки, справки об отсутствии судимости), не согласен с количеством персонала (не менее чем на 2-х заведующих производства, 6 поваров, 8 кухонных работников), а также считает не ясным, какую квалификацию необходимо подтвердить и какими документами. Считает, что процессе исполнения договора Исполнитель может принять в штат новых сотрудников.

По данному доводу представители Заказчика пояснили, что, установление требования о предоставлении списка работников Исполнителя, обладающих необходимой квалификацией, с приложением копий трудовых договоров, документов о квалификации, санитарных книжек работников Исполнителя на не менее чем на 2-х заведующих производства, 6 поваров, 8 кухонных работников обусловлены следующим.

Согласно пункту 58 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (зарегистрирован Минюстом России 29.01.2021, регистрационный N 62277).

В силу пункта 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Квалификация работников может быть подтверждена любым из документов, перечисленных в статье 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Какой именно документ или состав документов Исполнитель определяет самостоятельно. Такой документ дает Заказчику гарантии того, что к питанию детей не будут привлечены лица, не обладающие соответствующими навыками. Вместе с тем, Исполнитель в процессе исполнения договора вправе заключать новые трудовые договоры с лицами, имеющими соответствующую квалификацию. Требование о предоставлении справки об отсутствии судимости связно с тем, что Исполнитель привлекается для организации питания детей, и отсутствие у сотрудников судимости за преступление, предусмотренное статьей 236 УК РФ, дает Заказчику дополнительные гарантии безопасности детей как особой категории охраняемых Законом лиц.

Согласно пояснениям Заказчика, требования, установленные пунктом 29 Технического задания конкурсной документации относятся к Исполнителю.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что указанные требования установлены исходя из потребностей Заказчика в надлежащем и незамедлительном начале исполнения договора исполнителем.

Требования, указанные в пункте 29 Технического задания применяются не к участнику закупки, а к победителю и не являются основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе. При этом рассматриваемые положения Технического задания Конкурсной документации не ограничивают право Исполнителя на перезаключение договоров поставки продуктов питания с иными поставщиками в процессе исполнения договора.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности рассматриваемых доводов жалобы Заявителя.

6) По доводу 13 жалобы относительно отсутствия в Конкурсной документации перечня имеющегося у Заказчика оборудования, что, по мнению Заявителя, создает ситуацию неопределенности и произвола со стороны Заказчика при рассмотрении заявок, т.к. пунктом 29 Технического задания установлено требование к Исполнителю о предоставлении перечня оборудования, инвентаря, посуды и документов, подтверждающих владение этим оборудованием, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пункту 30 Технического задания Документации о закупке Исполнитель услуг заключает с Заказчиком договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом (помещение пищеблока, складские помещения), а также договор аренды оборудования, принадлежащего Заказчику (при отсутствии у Исполнителя необходимого оборудования).

Пунктом 29 предусмотрено, что до даты заключения договора исполнитель должен предоставить Заказчику перечень холодильного, технологического, моечного оборудования, инвентаря, посуды и документы подтверждающие владение этим оборудованием.

Из жалобы следует, что в составе Технического задания отсутствует перечень имеющегося у Заказчика оборудования, что создает ситуацию правовой неопределенности и произвола Заказчика при рассмотрении заявок.

По данному доводу Заказчик пояснил, что при заключении договора по результатам закупочной процедуры Исполнитель должен обладать оборудованием, перечисленным в пункте 29 Технического задания Конкурсной документации. В случае если какое-либо оборудование из данного перечня у Исполнителя отсутствует, Заказчик обязуется его предоставить Исполнителю по договору аренды. Вместе с тем, данный список устанавливает минимальный перечень необходимого оборудования, определенный Заказчиком, и не ограничивает Исполнителя в возможности самостоятельного приобретения или аренды у иного лица недостающего оборудования для надлежащего исполнения обязательств о договору.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик самостоятельно устанавливает требования к претендентам, к составу их заявок, перечню документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям при размещении конкретной закупки.

При этом ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о закупках не содержат закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования. Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, на основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ООО "З" при проведении конкурса в электронной форме "О", ДОЛ "Солнечная долина" и ДОЛ "Сосновый бор" (извещение N 32514694675 от 01.04.2025 в редакции от 10.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.