Решение Московское УФАС России от 05.05.2025 N 077/07/00-5441/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

при участии посредством видеконференцсвязи представителей ООО Торговый Холдинг "А" в лице "...", РУТ (МИИТ) в лице "...";

в отсутствие АО "С", уведомленных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 29.04.2025 N НП/17635/25;

рассмотрев жалобу ООО Торговый Холдинг "А" (далее - Заявитель) на действия РУТ (МИИТ) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку форменной одежды для курсантов АВТ РУТ (МИИТ) (ЭА 010/223/25-СМСП) (реестровый N 32514713501) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Р", утвержденного решением наблюдательного совета Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Р" протокол от "27" декабря 2024 г. N 26/НС (далее - Положение о закупке).

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 04.04.2025 Заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку форменной одежды для курсантов АВТ РУТ (МИИТ) (ЭА 010/223/25-СМСП).

Начальная (максимальная) цена договора: 46 873 340,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 07.04.2025.

Дата окончания подачи заявок: 22.04.2025 00:00.

Дата подведения итогов: 25.04.2025.

В соответствии протоколом от 05.03.2025 N 1 (далее - Протокол) комиссия Заказчика рассмотрела заявки участников процедуры на соответствие требованиям, установленным документацией, и приняла следующее решение:

Заявитель в своей жалобе указывает, что в соответствии с положениями Закупочной документации участник должен был указать конкретные показатели, что им и было сделано.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

Так, в соответствии с техническим заданием установлены технические характеристики требуемого товара по пунктам 35 и 36:

35. Ремень поясной (рисунок 30) из натуральной кожи черного цвета с двухшпеньковой латунной пряжкой. Описание материала - натуральная кожа первого сорта черного цвета, длина должна соответствовать указанным размерам [не менее 1000 мм и не более 1500 мм] ГОСТ 28754-90, ширина 50 мм и толщина 2,6 +/- 0,2 мм.

36. Ремень парадный (рисунок 31) шириной 4,5 см и толщиной 2,6 +/- 0,2 мм из натуральная или искусственной кожи белого цвета с латунной бляхой с изображением малой эмблемы ФГАОУ ВО "Р" или якоря. Описание материала - натуральная или искусственная кожа белого цвета, длина ремня должна соответствовать указанным размерам [не менее 1000 мм и не более 1500 мм] ГОСТ 28754-90, ширина 45 мм. Для соединения ремня с пряжкой должна быть скоба, закрепленная наглухо на пряжке. Бляха металлическая золотистого цвета, изготавливается из латуни, имеет форму прямоугольника - 7 см * 5 см. На лицевой стороне бляхи в центре - объемное стилизованное изображение адмиралтейского якоря или изображением малой эмблемы ФГАОУ ВО "Р". Высота якоря - 5 см, ширина у основания - 5 см.

При этом в соответствии с пунктом 6.2.1.1 Закупочной документации в случае проведения закупки на поставку товара участнику необходимо указать конкретные показатели предлагаемого им товара в соответствии с требованиями Заказчика руководствуясь следующей инструкцией с определениями знаков и обозначений, в частности: в случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.

Как пояснил Заказчик, при указании оспариваемых характеристик им были использованы требования, установленные в действующем ГОСТ 28754-90 "Ремни поясные и для часов. Общие технические условия", а также на потребности, исходя из размеров одежды курсантов Заказчика.

Заказчик указал, что, изучив размерные ряды, длину ремней, с учетом особенности их выбора, Заказчик составил ориентировочное соотношение размера ремня и размера одежды:

При этом в отношении оспариваемых характеристик Заявителем было предложено следующее:

35. Ремень поясной (рисунок 30) из натуральной кожи черного цвета с двухшпеньковой латунной пряжкой. Описание материала - натуральная кожа первого сорта черного цвета, длина соответствует указанным размерам 1000 мм ГОСТ 28754-90, ширина 50 мм и толщина 2,6 мм.

36. Ремень парадный (рисунок 31) шириной 4,5 см и толщиной 2,6 мм из натуральной кожи белого цвета с латунной бляхой с изображением малой эмблемы ФГАОУ ВО "Р". Описание материала - натуральная кожа белого цвета, длина ремня соответствует указанным размерам 1000 мм ГОСТ 28754-90, ширина 45 мм. Для соединения ремня с пряжкой есть скоба, закрепленная наглухо на пряжке. Бляха металлическая золотистого цвета, изготавливается из латуни, имеет форму прямоугольника 7 см x 5 см. На лицевой стороне бляхи в центре - объемное стилизованное изображение адмиралтейского якоря. Высота якоря 5 см, ширина у основания 5 см.

В свою очередь, как было установлено ранее, в случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.

Следовательно, участник должен был оставить оспариваемые характеристики неизменяемыми.

Пунктом 10.1 Закупочной документации установлено, что участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией к участию в закупке в случае:

а) несоответствие заявки требованиям документации о закупке;

б) непредставления в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

в) представления участником закупки в составе своей заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных и страны происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

г) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, требованиям документации;

д) наличия предложения о цене договора, превышающего НМЦД;

е) наличия сведений об участнике процедуры закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

ж) наличия сведений об участнике процедуры закупки в реестре иностранных агентов в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Закон N 255-ФЗ);

з) указания в первой части заявки на участие в аукционе сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении;

и) отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;

Комиссия проанализировала техническое предложение Заявителя и установила, что Заявителем в составе заявки к поставке не указаны технические характеристики предложенного товара по пунктам 35 и 36 в соответствии с Закупочной документацией.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Относительно позиции Заявителя, что Заказчик не указал в протоколе иные пункты технического предложения, которые также не соответствовали Закупочной документации, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках частью рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной Закупки Заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о порядке представления конкретных значений показателей, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Торговый Холдинг "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия РУТ (МИИТ) (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.05.2025 N НП/17635/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.