Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.05.2025 N РНП-78-673/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Т" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9829/25 от 25.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение N: 0372200278524000246),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение N: 0372200278524000246) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 28 750 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 N ИЭА2 победителем Аукциона признано ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт 03722002785240002460002 от 25.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 7 318 750,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.5.5, 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Т".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1 Контракта дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 28.03.2025.

В соответствии с п. 1.4 рекламационного акта от 21.03.2025 N 246/1, направленного Поставщику посредством ЕИС, было установлено окончание поставки Товара до 28.03.2025 включительно.

Согласно п. 6.14 Контракта Поставщик обязан без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить все обнаруженные нарушения (недостатки) своими силами и за свой счет в сроки, указанные в Рекламационном акте.

Поставщик в нарушение п. 6.14 Контракта не устранил нарушение, зафиксированное в пункте 1.4 Рекламационного акта от 21.03.2025 N 246/1, а именно не осуществил в срок до 28.03.2025 поставку Товара, а именно "Сервер Товарный знак: Сервер" в количестве 23 шт.

Нарушение зафиксировано в п. 1.2 рекламационного акта от 31.03.2025 N 246/2, направленного Поставщику посредством ЕИС, с указанием срока устранения нарушения до 04.04.2025 включительно.

Согласно п. 4.1.5.3 Контракта поставка Товара осуществляется в рабочие дни с 10 до 18 часов (в пятницу, а также в предпраздничные дни - до 17 часов) в соответствии с графиком поставки товара (далее - График).

В нарушение п. 4.1.5.3 Контракта Поставщик не осуществил 03.04.2025, 04.04.2025 поставку Товара "Сервер Товарный знак: Сервер" в количестве 23 штук по адресам поставки Товара, предусмотренным приложением N 4 "Сведения о местах поставки товаров" к Контракту, в соответствии с представленным Графиком, направленным письмом от 21.03.2025 исх. N 1632 (от 24.03.2025 вх. N 01-36-2537/25-0-0).

Нарушение зафиксировано в п. 1.2 рекламационного акта от 07.04.2025 N 246/3, направленного Поставщику посредством ЕИС

По состоянию на 10.04.2025 поставка Товара "Сервер Товарный знак: Сервер" в количестве 23 штук Поставщиком не осуществлена.

Заказчик обращает внимание, что с момента размещения извещения (27.12.2024), заключения Контракта (25.02.2025) Поставщику было известно количество Товара и его технические характеристики для надлежащего исполнения Контракта. Поставщик при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, мог принять все меры для надлежащего исполнения взятого на себя обязательства. Заключая Контракт на указанных условиях, Поставщик возложил на себя соответствующие обязанности, в том числе обязанности по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности, ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 4.5.5, 12.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта.

На основании п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в установленный срок передать в пользу третьего лица (третьих лиц), указанного Государственным заказчиком в Сведениях о местах поставки Товара (Приложение N 4 к Контракту), оборудование для государственных нужд Санкт-Петербурга, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 4.1.4 Контракта предусмотрено, что Поставщик обязан предоставить Заказчику информацию о телефоне, факсе (при наличии), юридическом и фактическом адресе, адресе электронной почты Поставщика, на которые следует отправлять письма, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически важные сообщения, связанные с исполнением Контракта; фамилию, имя и отчество (при наличии) представителей Поставщика, уполномоченных на совершение действий, связанных с исполнением Контракта, с приложением надлежащим образом оформленных доверенностей, адресов электронной почты и телефонов указанных лиц.

Так, письмом от 14.03.2025 (исх. N 1624 от 14.03.2025) указанная информация была направлена Заказчику.

17.03.2025 от Заказчика по электронной почте поступило письмо о предоставлении доверенности на представителя, а также графика поставки Товара

Вместе с тем 21.03.2025 Заказчиком составлен Рекламационный акт N 246/1 от 21.03.2025 в котором указано:

- в нарушение п. 4.1.4 Контракта Поставщик предоставил Заказчику информацию, предусмотренную п. 4.1.4 Контракта, письмом от 14.03.2025 исх. N 1624 с нарушением установленного срока, а именно 17.03.2025;

- в нарушение п. 4.1.5 Контракта Поставщик не предоставил Заказчику график поставки Товара;

- в нарушение п. 9.10 Контракта Поставщик не предоставил Заказчику обеспечение гарантийных обязательств;

- в нарушение п. 4.1.1 Контракта по состоянию на 21.03.2025 Поставщик не осуществил поставку Товара, а именно: "Сервер Товарный знак: Сервер" в количестве 23 шт.

При этом исходя из положений Контракта, Поставщик обязан направить на согласование Заказчику график поставки Товара с адреса электронной почты Поставщика, указанного в Контракте, на адрес электронной почты Заказчика.

График поставки Товара оформляется по форме согласно приложению N 5 к Контракту (п. 4.1.5 Контракта).

Заказчик не позднее 1 рабочего дня от даты получения на адрес электронной почты Заказчика графика поставки Товара согласовывает график поставки Товара или направляет на адрес электронной почты Поставщика предложения по его корректировке.

В случае несогласования Заказчиком графика поставки Товара Поставщик обязан не позднее 1 рабочего дня с момента получения от Заказчика предложений по корректировке графика поставки Товара предоставить скорректированный с учетом требований Заказчика график поставки Товара и направить его на указанный адрес электронный почты Заказчика.

21.03.2025 в адрес Заказчика от Поставщика на согласование был направлен график поставки Товара (исх. N 1632 от 21.03.2025) на 03-04.04.2025 с указанием места поставки Товара, согласно Сведениям о местах поставки Товара по Приложению N 4 к Контракту и доверенность на Е.

31.03.2025 Заказчиком составлен Рекламационный акт N 246/2 от 31.03.2025, где было указано:

- Поставщик в нарушение п. 6.14 Контракта не устранил нарушение, зафиксированное в п. 1.3 Рекламационного акта от 21.03.2025 N 246/1, а именно не предоставил Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в срок до 28.03.2025 включительно;

- Поставщик в нарушение п. 6.14 Контракта не устранил нарушение, зафиксированное в п. 1.4 Рекламационного акта от 21.03.2025 N 246/1, а именно не осуществил в срок до 28.03.2025 поставку Товара - "Сервер Товарный знак Сервер" в количестве 23 шт.

03.04.2025 в своем письме (исх. N 1643 от 03.04.2025) Поставщик сообщил Заказчику о задержке поставки Товара, ввиду задержки сборки серверов на производстве у производителя ООО "М", с которым ООО "Т" осуществляло сотрудничество в рамках заключенного Контракта. Выполнение обязательств по Контракту Поставщик гарантировал осуществить в период с 09.04.2025 - 10.04.2025.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом производителя N 1124/25 от 02.04.2025 направленного в адрес ООО "Т" с уведомлением о переносе сроков сборки и отправки серверного оборудования в связи с наложением ряда ограничений/санкций на оплату и доставку компонентов, контроллеров управления и комплектующих, которое также было перенаправлено Заказчику. Максимальная планируемая дата отгрузки товара - до 07.04.2025.

С учетом сложившихся обстоятельств по задержке Товара на производстве, Поставщиком в адрес Заказчика был направлен откорректированный график поставки Товара (исх. N 1643 от 03.04.2025) с датой поставки на 09.04.2025-10.04.2025.

04.04.2025 через электронную почту Поставщик направил запрос Заказчику, в какие числа будет удобно принять Товар.

04.04.2025 в электронном письме Заказчик написал, что график поставки Товара от 03.04.2025 N 1643 не согласован, поставку Товара необходимо было осуществить не позднее 04.04.2025.

Вместе с тем в случае, если в течение 1 рабочего дня от даты получения на адрес электронной почты графика поставки Товара (скорректированного графика поставки Товара) Заказчик не направит на адрес электронной почты Поставщика требования по корректировке графика поставки Товара (повторной корректировке графика поставки Товара), график поставки Товара считается согласованным Заказчиком (п. 4.1.5 Контракта).

Однако в нарушение п. 4.1.5 Контракта Заказчик не направил в адрес Поставщика требования по корректировке графика поставки Товара (повторной корректировке графика поставки Товара).

07.04.2025 в своем письме (исх. N 1650 от 07.04.2025) Поставщик сообщил Заказчику, что в текущий момент Товар находится на складе Поставщика в Санкт-Петербурге и просит согласовать дату поставки, так как согласовывать поставку на период с 09.04.2025-10.04.2025 Заказчик отказался.

Указанное письмо Заказчику также содержит приложение фотоматериалов, подтверждающих наличие Товара на складе Поставщика по состоянию на 07.04.2025.

Кроме того, наличие Товара подтверждает также акт о приемке товара N 25 от 07.04.2025, полученного от ООО "М" с г. Иркутск на основании платежных документов по закупке указанных серверов (счет N 81 от 17.03.2025; платежное поручение N 10 от 03.04.2025).

07.04.2025 Заказчиком составлен Рекламационный акт N 246/3 от 07.04.2025, где было указано, что Поставщик не осуществил поставку Товара в период с 03.04.2025 по 04.04.2025 в соответствии с графиком, направленным от 21.03.2025 N 1632.

Вместе с тем 08.04.2025, в ходе телефонного разговора с представителем Заказчика, в устном порядке, была назначена дата приемки товара на 11.04.2025, в связи с чем Поставщиком 08.04.2025 в адрес Заказчика был направлен откорректированный график поставки Товара (исх. N 1651 от 08.04.2025), с датой поставки на 11.04.2025-14.04.2025.

Однако Заказчик в своем письме N 01-37-1049/25-0 от 10.04.2025 сообщил об отказе в согласовании графика поставки Товара, так как в нарушении срока рекламационного акта от 31.03.2025 N 246/2 и в нарушении графика поставки Товара, направленного письмом от 21.03.2025 исх. N 1632, Поставщик не осуществил поставку Товара 03.04.2025-04.04.2025.

Также, указанным письмом, Заказчик сообщил Поставщику, что в отсутствие активных действий Поставщика, а также ввиду неоднократного нарушения сроков поставки Товара, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. И уже на следующий день, 11.04.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 03722002785240002460002 от 25.02.2025.

Представитель Поставщика отмечает что в соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Со стороны Заказчика должного взаимодействия по мнению Поставщика произведено не было, своими действиями Заказчик неправомерно препятствовал выполнению условий Контракта и многократно не согласовывал график поставки Товаров по надуманным основаниям, что полностью исключало какую-либо возможность завершить планируемую поставку, с учетом того, что Товар находится на складе Поставщика в городе Санкт-Петербурге.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предпринял меры к поставке Товара, уведомил Заказчика о возникших затруднениях по поставке Товара, не зависящих от воли Участника, взаимодействовал с Заказчиком, неоднократно пытался согласовать график поставки Товара, уведомил Заказчика о гарантированном сроке поставке Товара при сложившихся обстоятельствам.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия