Решение Калужское УФАС России от 05.05.2025 N 040/10/104-294/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "05" мая 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГКУ Калужской области "К" Е. (доверенность, паспорт), представителя ИП З. - З.Л. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП З. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП З.М. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225000762, предметом которого является выполнение работ по установке освещения на автомобильной дороге Таруса - Лопатино - Барятино - Роща в Тарусском районе на участке с км 30+638 по км 31+883, с. Роща,

22.04.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП З. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП З.М. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225000762, предметом которого является выполнение работ по установке освещения на автомобильной дороге Таруса - Лопатино - Барятино - Роща в Тарусском районе на участке с км 30+638 по км 31+883, с. Роща.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 14.02.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, www.zakupki.gov.ru оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001225000762 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по установке освещения на автомобильной дороге Таруса - Лопатино - Барятино - Роща в Тарусском районе на участке с км 30+638 по км 31+883, с. Роща

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 4 144 760,74 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ИП З. с предложенной ценой контракта 3 253 637,34 рублей.

Согласно представленной информации, 07.03.2025 г. между ГКУ Калужской области "К" (далее-Заказчик) и ИП З.М. (далее- Исполнитель, ИП), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Государственный контракт N 0137200001225000762 на выполнение работ по установке освещения на автомобильной дороге Таруса - Лопатино - Барятино - Роща в Тарусском районе на участке с км 30+638 по км 31+883, с. Роща (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.4.1.Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 18, и 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктами 1.1 - 1.4 Контракта установлено:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по установке освещения на автомобильной дороге Таруса - Лопатино - Барятино - Роща в Тарусском районе на участке с км 30+638 по км 31+883, с. Роща, согласно Места проведения работ (Приложение N 2), Технического задания (Приложение N 3), ведомости объемов работ (Приложение N 4) и Графика выполнения работ (Приложение N 5).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по установке освещения на автомобильной дороге Таруса - Лопатино - Барятино - Роща в Тарусском районе на участке с км 30+638 по км 31+883, с. Роща в сроки, установленные в разделе 4 настоящего Контракта.

1.3. Обязательства Подрядчика по настоящему Контракту должны быть обеспечены за счет средств Подрядчика в соответствии с извещением об осуществлении закупки.

1.4. Затраты по получению и применению обеспечительных мер несет Подрядчик.

Разделом 2 контракта установлены права и обязанности сторон, в том числе:

2.15. Подрядчик самостоятельно организует производство работ на объекте в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3) и ведет журнал производства работ.

2.16. Подрядчик обязан до начала работ предоставить Заказчику сведения о мероприятиях по реализации требований настоящего Контракта в вопросах обеспечения качества применяемых материалов и выполняемых работ вне зависимости от величины объемов работ по контролю, выполняемого самостоятельно или с привлечением специализированной организации, аккредитованной на право проведения конкретного комплекса работ, а также:

- Разработать детализированный график выполнения работ на Объекте, технологические регламенты (карты), регламентирующие технологию работ с целью обеспечения их надлежащего качества (в соответствии с переданной Заказчиком ведомостью объемов работ), в течение 10 дней со дня заключения Контракта и представить ее для утверждения Заказчику.

Утвержденный график выполнения работ становится обязательным для исполнения Подрядчиком.

- В целях обеспечения безопасности участников дорожного движения при производстве работ необходимо в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России N 274 от 30.07.2020 года, разработать проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) на период введения временных ограничений движения транспортных средств и пешеходов на участках автомобильных дорог и согласовать его у Заказчика не менее чем за 10 дней до начала производства работ. Копию ПОДД направить в территориальные подразделения Госавтоинспекции, не менее чем за один день до начала работ.

- представить двусторонний договор с привлеченной специализированной организацией на выполнение работ по входному контролю качества применяемых материалов и операционному контролю качества выполняемых работ (при отсутствии у Подрядчика аккредитованной в установленном порядке лаборатории на выполнение конкретного комплекса работ);

- до начала производства работ представить Заказчику заключения по испытаниям применяемых материалов, а также сертификаты качества на используемые материалы.

При наличии у Заказчика замечаний по указанным выше документам Подрядчик в течение 3 календарных дней вносит в них изменения.

Несвоевременное представление Подрядчиком указанной выше документации, является основанием для приостановления Заказчиком текущих платежей по Контракту, без возникновения у Заказчика ответственности.

2.17. Подрядчик обязан выполнить работы с качеством, согласно Техническому заданию (Приложение N 3) в объемах и сроки, установленные в ведомости объемов работ (Приложение N 4) и в разделе 4 настоящего Контракта.

Разделом 4 контракта установлены сроки выполнения работ:

4.1. Сроки выполнения работ:

4.1.1.Начало работ - с даты заключения контракта

4.1.2.Окончание работ - в течение 60 календарных дней

4.2. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 15 дней с даты заключения контракта и выполнять работы в сроки, установленные Контрактом.

4.3. Если подрядчик в течение 30 календарных дней с даты начала выполнения работ, указанного в п. 4.1. настоящего контракта, не приступил к выполнению работ, это является односторонним отказом Подрядчика от исполнения Контракта и основанием для расторжения Контракта Заказчиком в установленном порядке.

4.4. Срок исполнения контракта (т.е. срок, включающий срок выполнения работ, срок приемки выполненной работы (ее результатов), срок оплаты выполненной работы):

- дата начала исполнения - дата заключения контракта;

- дата окончания исполнения 31.12.2025 г.

Согласно представленным документам и информации от заказчика, ИП направлялось требование от 14.03.2025 г. N Исх-477-25 о необходимости представления документов в соответствии с разделом 2 контракта, до начала работ.

27.03.2025 г., в адрес подрядчика направлялось требование N Исх-564-25 о необходимости приступить к выполнению работ, а также выполнить обязательства по предоставлению документации до начала выполнения работ. Акт обследования от 20.03.2025 о проверке выполнения работ на объекте с приложением фотодокументов был направлен подрядчику в качестве приложения к письму от 27.03.2025 г.

Повторное обследование объекта производства работ 07.04.2025 установило, что ИП к работам не приступил, подготовительных мероприятий не выполнил. В подтверждение составлен акт обследования от 07.04.2025 с фотоматериалами.

В связи с чем, Заказчиком 08.04.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 08.04.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком также 08.04.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП З. документальных доказательств тому, что ИП З. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с чем, 21.04.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно пояснениям представителя ИП З., в рамках исполнения контракта ИП З. выполнены следующие действия, свидетельствующие о начале исполнения контракта в срок:

- получено коммерческое предложение от ООО "П" на светильники уличные светодиодные с наличием возможности дистанционного управления через PLC- сервер Pandora PLS-05E, сделка по покупке светильников находится в стадии подписания Договора;

- приобретены стойки ж.б 110;

- изготовлены и письмом направлены на согласование Заказчику проекты организации дорожного движения;

- изготовлены и письмом направлены на согласование схемы объекта с нанесением установленных элементов обустройства автомобильных дорог;

- получено разрешение на производство земляных работ, однако для согласования работы с владельцами коммуникаций, необходимо согласование схемы объекта с нанесением установленных элементов обустройства автомобильных дорог, которые Заказчик не согласовал и вернул сопроводительным письмом N 779-25 от 24.04.2025 по причине расторжения контракта.

Письмом N 1/03/04/25 от 03.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о ходе исполнения контракта и о совершенных действиях по ним, заверял о выполнении работ и простил Контракты не расторгать.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Исполнитель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта.

Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту (с учетом того, что раздел 10 Технического задания - "Установка освещения" включает в себя как подготовительные работы, так и непосредственно установку освещения).

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП:

- ИП не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на ИП непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование заказчика деятельности ИП в рамках исполнения контракта;

- проверены сроки вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта;

- установлены фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП З. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП З. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225000762, предметом которого является выполнение работ по установке освещения на автомобильной дороге Таруса - Лопатино - Барятино - Роща в Тарусском районе на участке с км 30+638 по км 31+883, с. Роща, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ З.;

2. Место нахождения (для юридического лица):-;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

6. Дата проведения аукциона в электронной форме: 24.02.2025;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225000762;

8. Объект закупки: выполнение работ по установке освещения на автомобильной дороге Таруса - Лопатино - Барятино - Роща в Тарусском районе на участке с км 30+638 по км 31+883, с. Роща;

9. Цена контракта: 3 253 637,34 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.