Решение Московское УФАС России от 05.05.2025 N 077/07/00-5432/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ООО "Т" (далее - Организатор Торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: бокс площадью 20,1 кв. м, расположенный по адресу: Нежилое помещение машино-место N 86 пл. 14,7 кв. м (этаж N-2) по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, д. 85А (пом. 1 ком. 106), к/н 77:07:0013006:14617 (извещение N 23000003190000001632, лот N 2, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, Управления Росреестра по Москве, ТУ Росимущества в городе Москве, АО "Э", которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя, Управления Росреестра по Москве, ТУ Росимущества в городе Москве, АО "Э".

Торги проводятся в соответствии с статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерной неотмене Торгов и невозврате задатка Заявителю.

При этом Заявитель указал, что согласно информации из открытых источников должник, имущество которого подлежало реализации в ходе проведения спорных торгов погасил задолженность, вместе с тем указанная процедура торгов не завершена, при этом денежные средства Заявителя, внесенные последним в качестве задатка Заявителю не возвращены, что нарушает его права и законные интересы как участника Торгов.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Организатор в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы указал, что в Извещении о проведении торгов, с которым подавая заявку, знакомился Заявитель, указаны правовые основания их проведения, а также условия внесения и возврата задатка.

Кроме того, Организатор указал, что Торги приостановлены с 29.11.2024 на основании поступившего Организатору торгов 02.12.2024 и размещенного на Официальном сайте 02.12.2024 постановления судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства N 474906/24/77027-ИП от 29.11.2024, при этом постановлений о возобновлении исполнительного производства, об отзыве имущества с реализации в адрес организатора торгов не поступали, на официальном сайте ФССП России какая-либо информация о прекращении исполнительного производства N 474906/24/77027-ИП также отсутствует, в связи с чем оснований для отмены/возобновления торгов не имеется, с заявлением об отзыве заявки Заявитель к оператору ЭТП, Организатору торгов не обращался.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Комиссией установлено, что между Организатором торгов и ТУ Росимущества в г. Москве заключен государственный контракт на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории на территории г. Москвы от 14.08.2023 г. N 03-АИ/24-25 (далее - Государственный контракт).

Извещение о проведении торгов N 23000003190000001632 (Лот N 2) было опубликовано 28.10.2024 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Предметом торгов является следующее имущество: бокс площадью 20,1 кв. м, расположенный по адресу: Нежилое помещение машино-место N 86 пл. 14,7 кв. м (этаж N-2) по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, д. 85А (пом. 1 ком. 106), к/н 77:07:0013006:14617.

Дата и время начала подачи заявок: 28.10.2024 в 20:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.11.2024 в 11:00.

Дата проведения торгов: 12.11.2025 в 12:00.

Согласно Извещению о проведении торгов Торги проводятся в соответствии с Регламентом ЭТП на электронной торговой площадке "Фабрикант" АО "Э" в сети Интернет по адресу www.fabrikant.ru (далее - ЭТП). Величина повышения начальной цены имущества (шаг аукциона) - 10 000,00 руб.

Размер задатка по каждому лоту составляет 5% от начальной цены.

Сумма задатка по каждому лоту указана в электронной форме извещения на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте ЭТП.

Задаток в размере, указанном в извещении на сайте www.torgi.gov.ru, вносится на счет ЭТП в соответствии с Регламентом ЭТП. Лицо, оплатившее сумму задатка в установленный срок, признается заключившим договор о задатке. Задаток подлежит возврату в соответствии с Регламентом ЭТП всем претендентам на участие в случае, если торги не состоялись, а также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с победителем торгов сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по договору купли-продажи.

В случае неоплаты/неполной оплаты победителем стоимости имущества и/или уклонения от подписания договора купли-продажи в срок, установленный законодательством РФ, извещением о проведении аукциона, задаток ему не возвращается.

Информация, указанная в данном разделе, является публичной офертой для заключения Договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса РФ, а подача Заявителем заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками электронного аукциона от 11.11.2024 Заявитель допущен к участию в спорной процедуре торгов в качестве участника.

Согласно пункту 6 заявки, поданной Заявителем по форме, установленной Документацией о торгах, Заявитель осведомлен о том, что Организатор торгов, ТУ Росимущества в г. Москве не несут ответственности за ущерб, который может быть причинен Заявителю в связи с отменой торгов или отзывом имущества с реализации, приостановлением/отложением торгов (независимо от времени до начала проведения торгов), если данные действия произведены во исполнение судебного решения, предписания уполномоченного государственного органа, постановления судебного пристава-исполнителя, на основании решения ТУ Росимущества в городе Москве об отзыве поручения/ отзыве имущества с реализации, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Заявитель осведомлен о том, что он вправе изменить или отозвать заявку до момента приобретения им статуса участника торгов, а также ознакомлен с основаниями для отказа в допуске заявки к участию в торгах.

Заявитель осведомлен о том, что сумма внесенного задатка возвращается Заявителю в случае отзыва заявки, отмены торгов, а также если Заявитель принял участие в торгах, но не признан победителем. При отказе/уклонении победителя торгов от подписания договора купли-продажи и/или в случае неоплаты приобретенного имущества в течение пяти дней со дня проведения торгов, победитель утрачивает право на заключение договора купли-продажи имущества, задаток победителю не возвращается и подлежит перечислению в федеральный бюджет.

Заявитель осведомлен и согласен с имеющимися обременениями и ограничениями имущества, реализуемого на торгах, а также согласен с условиями участия в торгах, условиями договора, заключаемого по результатам торгов, понимает риски в связи с приобретением имущества с обременениями и ограничениями и, действуя в своих интересах, принимает эти риски на себя (Пункты 7, 8, 9, соответственно).

Комиссией также установлено, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве от 11.11.2024 торги приостановлены на срок с 11.11.2024 по 25.11.2024.

29.11.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя, которое поступило Организатору торгов 02.12.2024 и было размещено на Официальном сайте 02.12.2024, исполнительное производство N 474906/24/77027-ИП приостановлено с 29.11.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом Комиссия отмечает, что постановления о возобновлении исполнительного производства, об отзыве имущества с реализации в адрес организатора торгов не поступали, на официальном сайте ФССП России какая-либо информация о прекращении исполнительного производства N 474906/24/77027-ИП также отсутствует, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для завершения процедуры Торгов у Организатора торгов отсутствуют.

При этом возврат суммы задатка Заявителю не относится к компетенции Организатора торгов с учетом вышеуказанных положений Извещения, согласно которым задаток в размере, указанном в извещении на сайте www.torgi.gov.ru, вносится на счет ЭТП в соответствии с Регламентом ЭТП, при этом лицо, оплатившее сумму задатка в установленный срок, признается заключившим договор о задатке с ЭТП.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств своей позиции.

На основании изложенного, в действиях Организатора торгов отсутствует нарушение действующего законодательства.

Вместе с тем, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Таким образом, доводы Заявителя о неправомерном незавершении процедуры торгов, а также о невозврате задатка Заявителю Организатором торгов, не нашли своего документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией, следовательно у Комиссии отсутствуют основания для выявления в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства Российской Федерации, при этом доводы жалобы признаются Комиссией необоснованными.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.04.2025 N НП/17634/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.