Решение Красноярское УФАС России от 05.05.2025 N 024/07/3-1156/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку промышленных металлических дымовых труб на растяжках для котельных АО "К" (извещение N 32514645474) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 22.04.2025 поступила жалоба ИП О. (вх. N 8293-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

До заседания Комиссии, назначенного на 11:30 05.05.2025, в адрес Красноярского УФАС России от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции, которое не было удовлетворено по причине отсутствия технической возможности.

Жалоба рассмотрена 05.05.2025 с участием представителя организатора торгов - О., в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что закупочная комиссия организатора торгов неправомерно не приняла к оценке документы и сведения, отвечающие требованиям конкурсной документации, подтверждающие наличие у заявителя опыта поставки, соответствующего предмету закупки.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым оценка заявки заявителя по критерию оценки "Опыт участника" произведена закупочной комиссией в соответствии с условиями конкурсной документации. В частности, в нарушение требований конкурсной документации заявителем в составе своей заявки не представлены копии договоров (контрактов) и документов, подтверждающих их исполнение, что, согласно порядку оценки, предусмотренному конкурсной документацией, соответствует 0 баллам.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка промышленных металлических дымовых труб на растяжках для котельных АО "К".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно итоговому протоколу от 15.04.2025 заявке заявителя по критерию оценки "Опыт участника" присвоено 0 баллов по причине непредоставления в составе заявки договоров и документов, подтверждающих их исполнение, отвечающих требованиям документации о закупке.

Комиссией установлено, что критерии и порядок оценки заявок участников закупки установлены организатором торгов в пункте 19 конкурсной документации.

В частности, критериями оценки являются:

- цена договора (значимость критерия 60%);

- опыт участника (значимость критерия 40%).

Согласно пункту 2 таблицы пункта 19 конкурсной документации для подтверждения наличия требуемого заказчику опыта участнику закупки в составе заявки необходимо представить справку, подписанную уполномоченным лицом (участником закупки), о перечне и объемах поставки металлических дымовых труб по форме N 3 (приложение N 3 к настоящей документации), копии контрактов (договоров) на поставку товаров аналогичных предмету закупки, копии товарных накладных (или УПД), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Также из пункта 2 таблицы пункта 19 конкурсной документации следует, что для подтверждения опыта участник прикладывает копии соответствующих контрактов (договоров) и документов, подтверждающих его исполнение (товарные накладные (или УПД), при этом сумма подтверждающих исполнение документов по каждому контракту (договору) должна быть не менее 60 процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключить которого проводится закупка. Указанные копии товарных накладных (или УПД) должны быть подписаны не ранее чем за 12 месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичными предмету закупки признаются договоры/контракты, которые соответствуют предмету договора: по поставке (изготовлению) металлоконструкций.

Согласно таблице пункта 19 конкурсной документации не предоставление указанных в оценке критериев документов, не является основанием для отклонения заявки, но при оценке заявки на участие по критерию начисляется 0 баллов.

Из анализа заявки участника закупки, представленной оператором электронной торговой площадки в материалы жалобы, следует, что заявителем во исполнение вышеуказанных требований конкурсной документации в составе заявки представлена справка о перечне и объемах выполнения за последние 12 месяцев до даты опубликования извещения и документации о закупке аналогичных договоров (далее - Справка), согласно которой у заявителя имеется опыт поставки, аналогичный предмету закупки, по 13 договорам (контрактам). Также заявителем в составе заявки представлены копии счет-фактур. Иные документы (копии договоров (контрактов), УПД), подтверждающие наличие требуемого заказчику опыта поставки, заявителем в составе своей заявки не представлены, что противоречит требованиям, установленным в пункте 2 таблицы пункта 19 конкурсной документации.

Наличие в Справке заявителя ссылок на реестровые номера договоров (контрактов), содержащиеся в Единой информационной системе (далее - ЕИС), а также указания на то, что по указанным номерам в ЕИС размещены все договора и УПД, подтверждающие исполнение договоров, о соблюдении заявителем вышеуказанных требований конкурсной документации не свидетельствует, поскольку ни пункт 19 конкурсной документации, ни Форма 3 (Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров) конкурсной документации не содержат:

- требований о предоставлении в Форме 3 сведений о реестровых номерах договоров (контрактов), содержащихся в ЕИС;

- условий, позволяющих вместо копий требуемых документов предоставлять в составе заявки сведения о реестровых номерах договоров (контрактов), указанных в Справке.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о верности начисления заявителю 0 баллов по критерию оценки "Опыт участника" и необоснованности довода заявителя, указанного в жалобе.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку промышленных металлических дымовых труб на растяжках для котельных АО "К" (извещение N 32514645474) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.