Решение Якутское УФАС России от 05.05.2025 N 014/10/5-775/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

*** - представителя *** по доверенности N 222 от 22.06.2023 года,

В отсутствие представителя ***, направлено ходатайство б/н от 05.05.2025 года (вх. N 4773-ЭП/25) о рассмотрении жалобы без участия представителя,

рассмотрев заявление *** о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об *** по решению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2025 N А58-7711/2024 (далее - Реестр) на основании существенных нарушений условий договора,

*** (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении *** (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Из обращения Заказчика следует, что в связи с существенными нарушениями Участником условий договора поставки от 10.05.2023 г. N 6101060881 (просрочка поставки товара Заказчику), решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2025 года N А58-7711/2024 данный договор расторгнут, что является основанием для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ***, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. (в редакции от 13.02.2025 г. N 145) соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211, утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

Согласно статье 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора по решению суда проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

Руководствуясь письмом ФАС России от 04.08.2014 года N ИА/31163/14, Якутское УФАС России уведомило *** и *** о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Рассмотрение Обращения, состоявшегося 05.05.2025 г. в 16:00 часов в отсутствие представителя ***, предоставившего ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя, при участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи *** - представителя ***, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

В связи с существенной просрочкой поставки товара, начиная с 29.08.2023 года (более, чем на 300 календарных дней), закупка потеряла коммерческий интерес для Заказчика, так как последний лишился возможности надлежащего использования товара в установленный срок, на что рассчитывал при заключении договора.

Из пояснений Исполнителя следует, что товар был поставлен частично, что подтверждается товарными накладными. При этом, Исполнитель уведомлял Заказчика о невозможности исполнения обязательств по договору поставки в предусмотренные сроки в силу действия ограничительных мер, принятых недружественными государствами и просил увеличить срок поставки. На официальном сайте компании Заказчика указано, что 24 марта 2022 года Великобритания ввела в отношении компании блокирующие санкции, предусматривающие замораживание активов *** и 07 апреля 2022 года США также ввели в отношении компании блокирующие санкции, включив Компанию в список SDN (Specially Designated Nationals).

Исполнитель предпринимал все необходимые действия для поставки оборудования в предусмотренные договором поставки сроки. Однако Исполнитель получал отказы от иностранных организаций-посредников после тщательной проверки в отношении личности конечного получателя. Кроме того, Исполнитель испытывал трудности с оплатой оборудования, поскольку в 2023 году планомерно ужесточались санкционные ограничения в области финансовых транзакций.

В соответствии с пунктом 9(1) Постановления N 1211, сведения о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссия Якутского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания, Комиссия Якутского УФАС России не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном не исполнении *** взятых на себя обязательств по договору.

Из решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) следует, что в отсутствие сведений у Заказчика, именно Заказчик несет риск выбора контрагента по поставке товара. То обстоятельство, что Исполнитель выбрал себе в контрагенты поставщика, который не смог поставить ему товар, не означает, что Исполнитель не исполнил свои обязательства перед Заказчиком в результате форс-мажорных обстоятельств.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ***, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением *** взятых на себя обязательств в соответствии с условиями договора в надлежащем виде и полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь Законом о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные *** в отношении *** о расторжении договора поставки теплообменника по решению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2025 N А58-7711/2024 на основании существенных нарушений условий договора в Реестр недобросовестных поставщиков - не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.