Решение Ивановское УФАС России от 05.05.2025 N 037/07/3-149/2025(07-16/2025-005)

Дата оглашения решения: 28 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 05 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе

<...>

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на проведение предпроектного обследования и разработку проектно-сметной документации по установке системы телеметрии на измерительных комплексах узлов учета газа потребителей для нужд ООО "ГА" (номер извещения 32514637455), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

21.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Э" на действия ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на проведение предпроектного обследования и разработку проектно-сметной документации по установке системы телеметрии на измерительных комплексах узлов учета газа потребителей для нужд ООО "ГА" (номер извещения 32514637455).

Согласно жалобе, Заказчиком необоснованно была отклонена заявка ООО "Э" на основании несоответствия представленных документов требованиям извещения о закупке и Закона о закупках, а именно в связи с непредставлением решения об одобрении крупной сделки/сделки с заинтересованностью. Заявитель считает, что его заявка представлена надлежащим образом с наличием всех необходимых документов.

Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что нарушений при проведении закупки допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные ООО "Э", ООО "ГА", ООО ЭТП ГПБ, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, а также протоколом:

- начальная (максимальная) цена договора: 9 592 368,00 руб.;

- в соответствии с итоговым протоколом N 1_ 0227/25/2.1/00027862/ГМРГ Иваново/ПР/ГОС/Э/20.03.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки. Заявки с идентификационными номерами 1026403668895, 1187746972600, 1215000109455 были отклонены. Заявка с идентификационным номером 1103702024381 была признана соответствующей Закону о закупках и документации о закупке. Победителем была признана заявка с идентификационным номером 1103702024381.

Согласно итоговому протоколу N 1_ 0227/25/2.1/00027862/ГМРГ Иваново/ПР/ГОС/Э/20.03.2025 заявка ООО "Э" была отклонена и признана несоответствующей требованиям пп. 2, 3.3, 4 раздела 1 приложения к документации "Методика анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований", которым установлен следующий перечень оснований для отклонения заявок:

2. Отсутствие заполненных форм, несоответствие их, а также представленных в формах сведений требованиям форм (за исключением форм, наличие (отсутствие) которых оценивается в соответствии с разделом 3 настоящей Методики) или недостоверность представленных сведений;

3.3. Непредставление документа (при необходимости обязательного представления),

- Несоблюдение процедуры принятия указанного решения,

- Несоблюдение требований Федеральных законов по содержанию в зависимости от организационно - правовой формы участника

- Несоответствие суммы, указанной в решении, предлагаемой цене договора и/или размеру обеспечения;

4. Непредставление заполненной таблицы сведений о цепочке собственников, за исключением случаев, когда закупка проводится в рамках сделки административно-хозяйственного назначения. Не раскрытие/ неполное раскрытие сведений о цепочке собственников. - Непредставление документов, подтверждающих сведения, указанные в таблице.

Вышеперечисленные основания соответствуют требованиям, установленным пп. 15.4, 15.4.13 Положения о закупках, согласно которым документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме должна содержать сведения о праве Комиссии по маркетинговым исследованиям отклонять заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае их несоответствия требованиям, установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме, с указанием перечня допустимых оснований для такого отклонения.

Согласно пп. 15.9.10, 15.9.10.2, 15.9.11, 15.9.12 Положения о закупке по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований, проведенных Организатором, Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявку в следующих случаях:

- отсутствия документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике маркетинговых исследований или о закупаемых товарах (работах, услугах);

- в случае выявления недостоверных сведений в поданной участником закупки заявке на участие в закупке, несоответствия участника закупки, а также привлекаемых им для исполнения договора соисполнителей (субподрядчиков) установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме) требованиям к участникам закупок, соисполнителям (субподрядчикам), несоответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме) к товарам, работам, услугам, являющихся предметом закупки;

- в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) могут быть установлены дополнительные основания отклонения заявок участников, не противоречащие настоящему Положению.

В соответствии с разделом 3.4 документации о закупке в перечень документов, которые требуется предоставить, входит, в том числе Решение о согласии на совершение сделки с заинтересованностью/крупной сделки, если требование о наличии такого согласия установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для Участника выполнение договора является сделкой с заинтересованностью/крупной сделкой, или письмо, содержащее обязательство в случае выбора его Заявки, содержащей наиболее выгодные условия исполнения договора, представить вышеуказанное решение до момента заключения договора, в случае, если получение указанного решения до истечения срока подачи Заявок для Участника невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами Участника порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении сделок с заинтересованностью/крупной сделки или письмо о том, что данная сделка для такого Участника не является сделкой с заинтересованностью/крупной сделкой или письмо Участника, что его организация не попадает под действие требования законодательства о необходимости наличия решения о согласии на совершение сделки с заинтересованностью/крупной сделки, поскольку единственный участник (акционер) является единоличным исполнительным органом.

Согласно сведениям, представленным ООО ЭТП ГПБ, а также письменным пояснениям представителей Заказчика, в составе заявки ООО "Э" соответствующее информационное письмо об отсутствии необходимости обязательного решения о совершении или одобрении сделки с заинтересованностью/крупной сделки не представлено.

Необходимо отметить, что согласно форме 4 справки о соответствии участника требованиям, необходимо указать основания, по которым отсутствует необходимость одобрения сделки в качестве сделки с заинтересованностью/крупной сделки. Однако, такие основания Заявителем указаны не были.

Таким образом, Заявитель не представил документ, обязательность предоставления которого установлена Документацией о закупке, поэтому закупочной комиссией Заказчика обосновано принято решение о несоответствии заявки п. 3.3. раздела 1 Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований.

Вместе с тем, у закупочной комиссии Заказчика имелись и иные основания для отклонения заявки ООО "Э".

Так, в соответствии с разделом 3.4 документации о закупке в перечень документов, которые участникам закупки требуется представить в составе заявки входит, в том числе, в случае если Участник намеревается использовать субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения важных компонентов работ (услуг) или работ (услуг), составляющих более 10% основного объема работ, в составе Заявки (как приложение к Форме 8), должны быть представлены документы по таким субподрядчикам (соисполнителям):

- копия Протокола (договора, соглашения) о намерениях между Участником и субподрядчиком (соисполнителем) (при наличии);

- документы, перечисленные в п. п. 3.4.4, 3.4.6 - 3.4.10, 3.4.12 - 3.4.21 Документации, Справка о соответствии субподрядчика (соисполнителя) требованиям (Форма 9), документы, подтверждающие наличие у субподрядчика (соисполнителя) специальной правоспособности (при необходимости), а также указанные в п. 4.3.2, 4.3.3 Информационной карты. Документы, указанные в пунктах 4.3.2, 4.3.3 Информационной карты, предоставляются вне зависимости от важности компонентов работ (услуг) выполняемых субподрядчиком/соисполнителем Участника, а также процента основного объема выполняемых субподрядчиком/соисполнителем Участника работ (услуг).

Согласно п. 4 п. 2 раздела 3 Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований при оценке не стоимостного критерия подлежит учету объем работ, выполняемый собственными силами (без привлечения субподрядчиков/соисполнителей). Этот критерий установлен во избежание наступления негативных последствий вследствие неисполнения и/или ненадлежащего исполнения привлеченными субподрядчиками/соисполнителями договорных обязательств.

Согласно сведениям, представленным ООО ЭТП ГПБ, Заявитель в составе заявки не представил сведения о субподрядчиках/соисполнителях участника, об объеме работ, выполняемых собственными силами и с привлечением субподрядчиков/соисполнителей по форме 8.1 приложения к документации о закупке. Вместе с тем, в составе заявки ООО "Э" (форма 1.2 и приложение N 5 к записке по организации работ) содержались сведения, свидетельствующие о его намерении привлекать соисполнителей при оказании услуг.

Также, в соответствии с разделом 3.4 Документации о закупке, в перечень документов, которые требуется представить в состав заявки, входит:

3.4.5 Информация о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) (Форма 2.1), с приложением документов, подтверждающих бенефициарное владение (выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, выписки из реестра акционеров, уставы, учредительные документы и т.д.).

В качестве подтверждающих документов допускается указывать ссылки на общедоступные источники в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3.4.6 Согласие на обработку и передачу персональных данных для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг, ФНС России Экспертам, Заказчикам и Организатору (Форма 2.2). Срок действия согласия на обработку и передачу своих персональных данных должен соответствовать сроку действия Заявки. Согласие на обработку персональных данных должно быть представлено от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки, включая собственников/бенефициаров - физических лиц (в том числе конечных) Участника, чьи персональные данные содержатся в Форме 2.1 Заявки Участника.

Согласно информации, представленной ООО ЭТП ГПБ, а также письменным пояснениям представителей Заказчика, в составе заявки ООО "Э" была представлена информация о цепочке собственников по форме 2.1. Вместе с тем, информация по этой форме содержала недостоверную информацию о руководителе одного из участников ООО "Э": Заявитель неверно указал руководителя ООО НПК "РА", в то время, как на официальном сайте ФНС России содержится отличная от заявки информация о том, что управляющей организацией ООО НПК "РА" является АО "Д". Не представлена информация об акционерах и руководителе АО "Д", а также сведения о конечных бенефициарах Заявителя. Кроме того, в части подтверждения назначения руководителя ООО "Э" на должность был приложен протокол от 18.05.2022 N 15-22, согласно которому полномочия руководителя истекли 16.05.2024. Также, не представлено согласие на обработку персональных данных руководителя ООО "РБ".

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России установила, что у ООО "ГА" имелись правовые основания для отклонения заявки ООО "Э". Заявителем обратного не доказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" на действия ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на проведение предпроектного обследования и разработку проектно-сметной документации по установке системы телеметрии на измерительных комплексах узлов учета газа потребителей для нужд ООО "ГА" (номер извещения 32514637455) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.