Решение Свердловское УФАС России от 05.05.2025 N 066/01/18.1-1211/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

- заказчика в лице МУП "В",

- заявителя в лице ООО "Т",

рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 8598-ЭП/25 от 23.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП "В" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому N 1 (N 1 по ПЗУ) (секции 1.1, 1.2) по адресу: <...> (ориентировочный адрес: <...>)" (Заказчик: ООО "С") (извещение N 32514640112) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 8598- ЭП/25 от 23.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП "В" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому N 1 (N 1 по ПЗУ) (секции 1.1, 1.2) по адресу: <...> (ориентировочный адрес: <...>)" (Заказчик: ООО "С") (извещение N 32514640112), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает о нарушении заказчиком установленного конкурсной документацией порядка оценки заявок участников закупки.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать ее необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее по тексту - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту - Положение о закупках).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "В" (далее по тексту - Положение), утвержденное генеральным директором МУП "В" и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 27 от 03.02.2025 г.

21.03.2025 г. на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514640112 и закупочная документация на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому N 1 (N 1 по ПЗУ) (секции 1.1, 1.2) по адресу: <...> (ориентировочный адрес: <...>)" (Заказчик: ООО "С").

Начальная (максимальная) цена договора составила 45 716 608,12 руб.

15.04.2025 г. заказчиком проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой составлен протокол N 32514640112-03 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.04.2025 г.

Согласно указанному протоколу заявке участника закупки в лице ООО "Т" по критерию "Квалификация" присвоено 5,00 баллов.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Аналогичные требования изложены в п. 7.2.1 Положения.

Согласно п. 10.1.2 Положения конкурс может быть выбран Заказчиком в качестве способа закупки при закупке товаров, работ, услуг на любую сумму, при этом помимо основного критерия "Цена договора" - устанавливаются следующие из нижеперечисленных критериев оценки заявок на участие в конкурсе:

- цена единицы продукции;

- срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- условия оплаты товара, работ, услуг;

- функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

- качество технического предложения участника закупки при процедуре закупки на выполнение работ, оказание услуг;

- квалификация участника закупки при закупке товаров, работ, услуг, в том числе:

- обеспеченность материально-техническими ресурсами при закупке на выполнение работ, оказание услуг;

- обеспеченность кадровыми ресурсами при закупке на выполнение работ, оказание услуг;

- опыт и репутация участника закупки при закупке на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг;

- дополнительные подкритерии, установленные при закупке на выполнение работ, оказание услуг;

- срок предоставляемых гарантий качества товара, работ, услуг.

- иные критерии, указанные в Приложении N 1 к Положению о закупке.

Пунктом 6 Приложения к положению предусмотрено, что для оценки заявок могут использоваться следующие критерии с соответствующими предельными значимостями, в том числе:

- квалификация участника (опыт участника, деловая репутация, отзывы контрагентов, рейтинги, сертификаты, финансовая обеспеченность участника, наличие и (или) размер страхования деятельности участника, размер страховой суммы, наличие персонала определенной квалификации, отсутствие вступивших в законную силу судебных актов о неисполнении (ненадлежащем исполнении) участником закупки обязательств по договору(ам)/контракту(ам).

Для проведения оценки в документации необходимо установить: Таблица, отражающая квалификацию участника и/или требование о предоставлении документов и сведений, подтверждающих опыт участника, квалификацию персонала, деловую репутацию (копии договоров (контрактов) актов к ним за определенный в документации о закупке период, копии дипломов об образовании, копии трудовых договоров, копии трудовых книжек, копии приказов по предприятию, свидетельств, копии отзывов, копии документов, подтверждающих финансовую обеспеченность, рейтинг, страхование деятельности участника, размер страховой суммы, копии сертификатов), копии судебных актов, информационные письма, информация в форме таблиц/реестров отражающая информацию о квалификации.

Значимость не более 70%.

Частью IV закупочной документации определено, что с целью определения победителя конкурса закупочная комиссия осуществляет оценку заявок претендентов, заявившихся на основании балльной системы по следующим критериям:

- Цена договора

- Квалификация участника

Комиссией установлено, что во исполнение указанных требований участником закупки в лице ООО "Т" в составе заявки представлены:

Опыт производства работ:

1. Договор субподряда N 43 от 02.10.2024 г., который заключен не в соответствии с Законом о закупках и/или в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что не соответствует требованиям закупочной документации.

2. Договор подряда N 1-008/2022 от 18.11.2022, заключенный в соответствии с Законом о закупках на сумму 14 400 000,00 рублей с Федеральным государственным предприятием "К", содержащий только первую и последнюю страницу, что не соответствует требованиям закупочной документации.

Кроме того, по указанному договору представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 10 588 159,20 рублей, при этом отсутствуют приложения, изменения, дополнения и документы, подтверждающие исполнения обязательств по договору в полном объеме, с копиями актов выполнения работ, что также не соответствует требованиям закупочной документации.

Наличие трудовых ресурсов:

Представлены сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

- Б., который принят на должность техническим директором;

- А., который принят на должность инженера НТО.

Также представлен приказ (распоряжение) о приеме работника на работу - Р., который принят на должность генерального директора.

Представлены копии дипломов о высшем техническом образовании, незаверенные руководителем или главным бухгалтером, что не соответствует требованиям закупочной документации:

- на имя Б. с присужденной квалификацией инженер по специальности "Водоснабжение и водоотведение";

- на имя А. с присужденной квалификацией инженер по специальности "Проектирование, сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ".

Отсутствуют подтверждающие документы:

- о наличие в штате предприятия специалиста, включенного в национальное объединение строителей (ПОСТРОЙ) (Уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства):

- о наличие в штате предприятия специалиста по разработке сметной документации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки в лице ООО "Т" в составе заявки не представлена исчерпывающая информация, подтверждающая квалификацию участника по подкритериям опыт производства работ и наличие трудовых ресурсов, требуемая положениями закупочной документации.

Таким образом, исходя из порядка оценки заявок, Комиссия приходит к вводу, что заказчиком оценка заявки участника закупки в лице ООО "Т" по критерию "Квалификация" проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в данных действиях заказчика нарушений Закона о закупках не выявлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Т" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МУП "В" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице МУП "В", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия