Решение Амурское УФАС России от 05.05.2025 N 028/10/18.1-343/2025

(решение в полном объеме изготовлено 05.05.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя от заказчика - Г., действующей на основании доверенности от 28.04.2025 N 05-10-03/2025,

(представителю заказчика разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии),

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Щ" (далее - ООО "Щ"), лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев поступившую 21.04.2025 в Амурское УФАС России жалобу от ООО "Щ" на действия аукционной комиссии заказчика - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области при проведении предварительного отбора на оказание услуг по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного ФЗ", объявленного извещением от 10.03.2025 N 012320000312500001 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление N 615),

10.03.2025 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 012320000312500001 о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе - 31.03.2025 в 18:00, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе - 14.04.2025.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора от 14.04.2025 поступили заявки от одиннадцати участников.

Заявке ООО "Щ" отказано во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций. Заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям установленным пунктом 38 Постановления N 615 и пп. "ж" п. 3.3 раздела 3 Документации, отсутствует согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с 2025-2135 нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из положений Постановления N 615 следует, что "реестр квалифицированных подрядных организаций" это сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона.

Согласно пункту 36 Постановления N 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

Подпунктом "б" пункта 38 Постановления N 615 установлено, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения: копия расчета по страховым взносам, представляемого плательщиками страховых взносов, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатносписочный состав сотрудников, копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Из подпункта "в" пункта 38 Постановления N 615 следует, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

Документация в разделе 3 содержит аналогичные требования к составу заявки.

В соответствии пунктом 48 Постановления N 615 комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 52 Постановления N 615 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

В пункте 53 Постановления N 615 установлено, что решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно статье 4 Закона о персональных данных законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.

Лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Закона о персональных данных).

Из предоставленных заказчиком в материалы дела сведений следует, что ООО "Щ" в составе заявки предоставило согласие на обработку персональных данных в отношении лиц, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Вместе с тем, заявка ООО "Щ" на участие в предварительном отборе содержит согласия на обработку персональных данных не на каждого работника, указанного в расчете по страховым взносам, в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных".

Следовательно, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "Щ" не соответствует требованиям подпункта "в" пункта 38 Постановления N 615 и пп. "ж" п. 3.3 раздела 3 Документации, поскольку заявка общества не содержала согласия на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" в отношении всех работников указанных в расчете по страховым взносам, в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных".

Таким образом, комиссия заказчика правомерно отказала ООО "Щ" во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Щ" на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Щ" необоснованной.