Решение Пензенское УФАС России от 05.05.2025 N 058/07/3-234/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>

при участии:

от заказчика - ООО "Д":

- <...>., представителя по доверенности от 01.04.2025 N б/н,

от победителя конкурса - ООО <...>.:

- <...>., представителя по доверенности от 23.04.2025 N 04-24,

- <...>., представителя по доверенности от 23.04.2025 N 04-24,

в отсутствие заявителя - ООО "Н";

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия организатора торгов - ООО "Д" при проведении конкурса в электронной форме "организация питания детей и работников в загородном стационарном лагере на территории ДОЦ "Б" (извещение N 32514713627 от 04.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "Н" на действия организатора торгов - ООО "Д" при проведении конкурса в электронной форме "организация питания детей и работников в загородном стационарном лагере на территории ДОЦ "Б" (извещение N 32514713627 от 04.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru (далее - Конкурс, Закупка).

Из жалобы заявителя следует, что в извещении не установлена дата окончания приема заявок на участие в конкурсе. Кроме того Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок не размещено Положение о закупках.

Правовая позиция ООО "Д" изложена в отзыве на жалобу от 23.04.2025 (вх. N 2998/25).

23.04.2025 от Оператора ЭТП ООО "Р" поступила запрашиваемая информация (вх. N 2985-ЭП/25 от 23.04.2025).

24.04.2025 в Пензенское УФАС России от ООО <...> (победитель конкурса) поступило ходатайство об участии в рассмотрении жалобы (вх. N 3013-ЭП/25 от 24.04.2025)

От Заявителя в Пензенское УФАС России поступило ходатайство от 24.04.2025 (вх. N 3024-ЭП/25) о рассмотрении жалобы в отсутствие ООО "Н".

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 18.04.2025 N ЕП/1724/25 назначено и проведено 25.04.2025 в 11 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО "Д" пояснил, что в извещении на бумажном носителе допущена техническая ошибка. При размещении закупки на сайте оператора "Р" даты приема и окончания заявок выставлены корректно. Также в извещении N 32514713627 о проведении закупки, размещенном на сайте https://zakupki.gov.ru, указана дата окончания приема заявок Положение о закупках размещено на сайте ЕИС. Положение о закупках не отображалось на сайте короткий промежуток времени при внесении изменений в Положение и размещении данных изменений в ЕИС. В настоящее время Положение о закупках и внесенное изменение отображаются корректно.

На заседании Комиссии Управления представители ООО <...> пояснили, что указанные в жалобе доводы не помешали подать Обществу заявку на участие в конкурсе и не привели к нарушению прав участников закупки.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 25.04.2025 N ЕП/1828/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 05.05.2025 в 10 часов 00 минут.

25.04.2025 в Пензенское УФАС России от ООО "Д" поступили дополнительные документы и информация (вх. N 3094-ЭП/25 от 28.04.2025).

30.04.2025 от Заявителя в Пензенское УФАС России поступило ходатайство от (вх. N 3170-ЭП/25) о рассмотрении жалобы в отсутствие ООО "Н".

На заседании Комиссии Управления 21.04.2025 Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

На заседании Комиссии Управления 05.05.2025 представитель Заказчика поддержал ранее изложенную позицию, считает жалобу необоснованной.

Представители ООО <...> поддержали ранее изложенную позицию. Жалобу считают необоснованной.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из положений части 11 статьи 3 Закона о закупках следует, что жалоба на положения документации о проведении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что жалоба ООО "Н" подана в срок, установленный в части 11 статьи 3 Закона о закупках, а также в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, жалоба подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Относительно доводов жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

1. По доводу об отсутствии в извещении даты окончания приема заявок на участие в конкурсе Комиссия приходит к следующему.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При рассмотрении жалобы установлено, что при осуществлении закупочной деятельности ООО "Д" руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Б", утвержденным Решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью N б/н от 25.12.2004 (далее - Положение о закупке).

04.04.2025 ООО "Д" на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514713627 о проведении конкурса в электронной форме "Организация питания детей и работников в загородном стационарном лагере на территории ДОЦ "Б", а также соответствующая конкурсная документация.

В соответствии с извещением и закупочной документацией:

Дата начала срока подачи заявок: 01.04.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 21.04.2025 09:00

Дата подведения итогов: 21.04.2025

Начальная цена договора: 26 112 000,00 руб.

Согласно извещению закупка проводится на электронной площадке Оператора ЭТП ООО "Р" www.rts-tender.ru.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 3.2 Закона о закупках, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 3.2 Закона о закупках).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Согласно пункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Из жалобы Заявителя следует, что в пункте 19 раздела 3 "Информационная карта" Документации о закупке не установлена дата окончания приема заявок на участие в конкурсе.

В ходе анализа документов и сведений, в том числе, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru, Комиссией Управления установлено, что пунктом 19 Раздела 3 "Информационная карта конкурса" Документации о закупке установлен срок, порядок, дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе: "Заявки на участие в конкурсе подаются со дня опубликования извещения и до 9:00 часов по московскому времени "00" апреля 2025 г. в порядке, предусмотренном документацией и регламентом ЭТП".

Согласно пояснениям Заказчика, в документации, прикрепленной к извещению N 32514713627 о проведении конкурса в электронной форме "Организация питания детей и работников в загородном стационарном лагере на территории ДОЦ "Б" о проводимой закупке, допущена техническая ошибка, выразившаяся в указании даты окончания срока подачи заявок: "00" апреля 2025 г.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что извещение N 32514713627 о проведении Закупки, размещенное в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru содержит следующую информацию: "Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 21.04.2025 09:00".

Аналогичная информация указана на Электронной площадке "Р" (http://www.rts-tender.ru).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что из представленной в Единой информационной системе и на Электронной торговой площадке информации можно сделать однозначный вывод о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, а именно до 9:00 21.04.2025.

Противоречий между информацией о дате и времени окончания срока подачи заявок, размещенной в извещении N 32514713627 на сайте https://zakupki.gov.ru и информацией на сайте Оператора ЭТП ООО "Р" не имеется.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок (итоговый протокол) на участие в конкурсе N 3436364 от 21.04.2025 на участие в конкурсе была подана заявка.

Таким образом, допущенная техническая ошибка не повлияла на возможность подачи заявок.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

То есть, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае Заявителем не приведено доказательств, каким образом допущенная Заказчиком в Информационной карте Документации о закупке техническая ошибка в указании даты окончания подачи заявок при наличии соответствующей информации в Извещении о проведении закупки и на Электронной площадке ограничила конкуренцию и воспрепятствовала подаче заявки.

Иных действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

Одновременно Комиссия полагает необходимым отметить, что Заявитель до окончания срока, установленного документацией (не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе) не направлял соответствующие запросы на разъяснения положений документации. Таким образом, рассматриваемый довод Заявителя Комиссия находит не доказанным и признает необоснованным.

2. Относительно довода о неразмещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Положения о закупках Комиссия Управления приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о закупках положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Порядок размещения положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" определяется Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" (далее - Положение N 908).

Пунктом 5 Положения N 908 установлено, что изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

В силу пункта 11 Постановления N 908 Положение о закупке, типовое положение о закупке считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктами 10 и 10(1) настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 12 Положения N 908 для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке, типовое положение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктами 10 и 10(1) настоящего Положения размещает измененный электронный вид положения о закупке, типового положения о закупке и при необходимости вносит изменения в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке, типовом положении о закупке, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 Положения.

Изменения в положение о закупке, типовое положение о закупке считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения (пункт 13 Положения N 908).

Из представленных документов и информации следует, что Решением АО "С" - единственного участника Общества с ограниченной ответственностью Детский оздоровительный центр "Б" от 25.12.2025 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО "Д".

Решением АО "С" - единственного участника Общества с ограниченной ответственностью Детский оздоровительный центр "Б" от 10.04.2025 утверждены изменения в Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО "Д"

О размещении изменений в Положение о закупке ООО "Д" издан приказ от 10.04.2025 N 6.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru Заказчиком 26.12.2024 г. размещено соответствующее Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО "Б", утвержденным Решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью N б/н от 25.12.2004.

11.04.2025 и 18.04.2025 в Единой информационной системы в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru размещены изменения (перечень внесенных в Положение изменений) в Положение о закупке, утвержденные Решением единственного участника ООО "Д" от 10.04.2025.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО "Д" с внесенными изменениями в Единой информационной системы в сфере закупок размещено 25.04.2025, то есть в течение срока, установленного частью 1 статьи 4 Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "Н" на действия организатора торгов - ООО "Д" при проведении конкурса в электронной форме "организация питания детей и работников в загородном стационарном лагере на территории ДОЦ "Б" (извещение N 32514713627 от 04.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.