Решение Московское УФАС России от 05.05.2025 N 077/07/00-4962/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО ГК "П", действующего на основании доверенности от 24.04.2025 N 24/04, ФГБНУ НЦПЗ П., действующего на основании доверенности от 29.11.2024 N 77 АД 7496433, генерального директора ООО "СА" (лично),

рассмотрев жалобу ООО ГК "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ НЦПЗ (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обследованию и разработке проектно-сметной документации на текущий ремон помещений для установки комплекса томографического рентгеновского (КТР) (реестровый N 32514712406, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное признание участника ООО "СА" победителем Закупки, поскольку в соответствии с требованиями документации потенциальному участнику для участия в Закупке необходимо представить лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), включающий в себя следующие виды услуг: - проектирование и размещение средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

По мнению Заявителя, у участника ООО "СА" (далее - Победитель) данная лицензия отсутствует, в связи с чем он не может быть допущен до участия в оспариваемой Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Положения о закупке Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Н" от 30.01.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 04.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 11.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.04.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 14.04.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 675 000,00 руб.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, документацией установлено, что заявка, которую представляет участник закупки, в соответствии с Документацией, должна состоять из ценового предложения и одной части и содержать выписку из реестра лицензий или копию акта лицензирующего органа о принятом решении или документ, содержащий сведения, подтверждающие наличие у участника закупки специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) по следующим видам работ: - проектирование и размещение средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Комиссия установила, что ООО "СА" не имеет в наличии требуемой документацией лицензии, в связи с чем в составе своей заявки представило договор субподряда N 08/04-25, заключенный между ООО "СА" и ООО "СБ", и лицензию от 21.10.2023 N ГН-10-210-4536, выданную ООО "СБ".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что представленная лицензия от 21.10.2023 N ГН-10-210-4536 не соответствует требованиям документации, в связи с чем Заказчик самостоятельно проверил и установил наличие лицензии у привлекаемого Победителем субподрядчика ООО "СБ", в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя.

Комиссия отмечает, что согласно сведениям из реестра выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (выданные Федеральной службой, включая Управления), в отношении ООО "СБ" выдана лицензия от 05.08.2014 N 77.99.15.002.Л.000059.08.14 с бессрочным сроком действия.

При этом, лицензируемой деятельностью является - проектирование, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение источников ионизирующего излучения для неразрушающего контроля, медицинских целей, досмотра багажа и товаров, персонального досмотра людей, крупногабаритного груза, рентгеноструктурного и рентгеноспектрального анализа, проектирование, изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские для рентгеновской дефектоскопии, аппараты рентгеновские медицинские, рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров, инспекционно-досмотровые комплексы, рентгеновские аппараты для персонального досмотра людей, рентгеновские аппараты для рентгеноструктурного и рентгеноспектрального анализа, ускорители заряженных частиц.

В силу пункта 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 данной части.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларация, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Таким образом, соисполнитель Победителя фактически имеет лицензию, соответствующую требованиям документации.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель пояснил, что требование установлено к участнику, а не к исполнителю по заключаемому договору, в связи с чем предоставление лицензии в отношении лица привлеченного в качестве субподрядчика не будет подтверждать соответствие такого участника требованиям документации.

Комиссия оценивает данный довод критически, поскольку согласно положениям Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и документации участникам оспариваемой Закупки не запрещено привлекать для исполнения условий договора соисполнителя.

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной в материалах дела, услуги, для выполнения которых требуется лицензия составляют 6,3% от общего количество предоставляемых услуг, таким образом, услуги, связанные с указанным в требуемой лицензии видом деятельности, составляют меньше 50% от НМЦД Закупки.

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, доказывающих неправомерность допуска заявки ООО "СА" и признания ее по итогам проведения Закупки победителем.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части с учетом наличия у субподрядчика требуемой лицензии.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ГК "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГБНУ НЦПЗ (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 16.04.2025 N НП/15436/25 и от 23.04.2025 N НП/16648/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.