Решение Ульяновское УФАС России от 05.05.2025 N 073/06/106-297/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-297/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок электронного аукциона N 0368200019625000114 (наименование объекта закупки - "Клеенка"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля Г." (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 203 828,11 руб., дата подведения итогов - 24.04.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2429-ЭП/25 от 25.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 24.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок электронного аукциона N 0368200019625000114, которая содержит указание на то, что, по мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку общества не соответствующей требованиям извещения, так как требование о предоставлении регистрационного удостоверения на клеенку компрессную является незаконным.

Вх. N 2559-ЭП/25 от 30.04.2022 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась установленным в извещении требованиями к составу заявок и правомерно признала заявку N 183 (заявитель) несоответствующей требованиям извещения, так как заявка общества не содержала регистрационное удостоверение в отношении товара "Клеенка компрессная".

На заседании Комиссии 30.04.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика и председатель комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13 час. 45 мин. 05.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "М" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 14.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368200019625000114, наименование объекта закупки - "Клеенка" (начальная (максимальная) цена контракта - 203 828,11 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 24.04.2025 заявка единственного участника закупки была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства, электронная процедура признана несостоявшейся.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "М" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно доводов ООО "М" об установлении незаконного требования о предоставлении регистрационного удостоверения в отношении товара "Клеенка компрессная", Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая требования к составу и содержанию заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении от электронного аукциона N 0368200019625000114 срок окончания подачи заявок был установлен - 22.04.2025 09:00 (МСК+1). Следовательно, ООО "М" вправе было обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 22.04.2025.

Вместе с тем, жалоба ООО "М", содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения (требования к составу заявки на участие), подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 24.04.2025.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ООО "М" в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0368200019625000114, не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 7 приложения "Требования к составу заявки, инструкция.docx" к извещению N 0368200019625000114 установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, - требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя); на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, - требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений и (или) информация о нескольких регистрационных удостоверениях и (или) несколько номеров реестровых записей, участник закупки уточняет, в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такие документы и (или) информация предоставлены. Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.04.2025 заявка N 172 (заявитель) отклонена по следующим основаниям: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - не предоставлены документы, участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, (регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя) или номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий), по позиции "Клеенка компрессная".

В составе заявки N 183 (ООО "М") предложен к поставке, в том числе товар "Клеенка компрессная" в соответствии с требованиями извещения, при этом регистрационное удостоверение или информация о нем в отношении товара "Клеенка компрессная" в заявке отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали правовые основания для признания заявки N 183 (ООО "М") соответствующей требованиям извещения, и жалоба ООО "М" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.