Решение Омское УФАС России от 04.06.2025 N 055/10/99-550/2025

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 22.05.2025 N 44/25 и подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее также Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения Федеральным государственным бюджетным учреждением "О" (далее - заказчик, ФГБУ "Обь-Иртышское УГМС") требований Федерального закона о контрактной системе при планировании и осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

- "Услуги почтовой связи (прием, обработка, пересылка и доставка (вручение) всех видов почтовых отправлений. Дополнительные услуги (Перечень указан в Приложении N 1 к Контракту)" (Реестровый номер контракта 1<...>25000004) (ИКЗ 251<...>55040100100100015310244);

- "Оказание услуг местной телефонной связи, внутризоновой телефонной связи" (Реестровый номер контракта 1<...>25000007) (ИКЗ 251<...>55040100100120016110244);

- "Продажа электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю в точках поставки, определенных в Приложении N 1 к настоящему договору" (Реестровый номер контракта 1<...>25000013) (ИКЗ 251<...>55040100100050023511247),

1. в Омское УФАС России поступили (вх. N 3995-ЭП/25 от 29.04.2025, N 4269-ЭП/25 от 13.05.2025, N 4288-ЭП/25 от 13.05.2025, N 4556-ЭП/25 от 21.05.2025) обращения АСО "Общественный контроль" (далее - заявитель), содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика.

В частности, в обращении было указано, что заказчиком заключены контракты с нарушением части 9 статьи 16 Федерального закона о контрактной системе.

В своих объяснениях (вх. N 4729-ЭП/25 от 26.05.2025), представленных в Омское УФАС России, заказчик указывает на отсутствие вышеуказанных нарушений при планировании закупок, поскольку все контракты заключены после размещения первоначальной версии плана-графика.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе одним из принципов, на котором основывается контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является принцип обеспечения конкуренции (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно части 8 статьи 16 Федерального закона о контрактной системе планы-графики подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

5) в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 16 Федерального закона о контрактной системе внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Параграфом 6 главы 3 Федерального закона о контрактной системе регламентировано осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1279 "О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения при внесении изменений в план-график в единой информационной системе в соответствии с настоящим Положением размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

Материалами дела подтверждено, что заказчиком 14.01.2025 заказчиком был размещен первоначальный план-график, который содержал позиции:

- ИКЗ 251<...>55040100100100015310244 (Объект закупки: "Услуги почтовой связи") (уникальный номер позиции плана-графика 202503521000250001000018);

- ИКЗ 251<...>55040100100120016110244 (Объект закупки "Услуги электросвязи") (уникальный номер позиции плана-графика 202503521000250001000016);

- ИКЗ 251<...>55040100100050023511247 (Объект закупки "Поставка электроэнергии") (уникальный номер позиции плана-графика 202503521000250001000023).

Также 14.01.2025 заключены следующие контракты:

- N 913/24-Ф55 на оказание услуг почтовой связи (прием, обработка, пересылка и доставка (вручение) всех видов почтовых отправлений. Дополнительные услуги (Перечень указан в Приложении N 1 к Контракту) (Реестровый номер контракта 1<...>25000004);

- N 01/25 на оказание услуг местной телефонной связи, внутризоновой телефонной связи (Реестровый номер контракта 1<...>25000007);

- N 11/1-Э на поставку электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю в точках поставки, определенных в Приложении N 1 к настоящему договору (Реестровый номер контракта 1<...>25000013).

Комиссией установлено, что на дату заключения вышеуказанных контрактов, изменения, связанные с осуществлением таких закупок, в план-график не вносились.

Следовательно, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона о контрактной системе при планировании и осуществлении оспариваемых закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать действия Федерального государственного бюджетного учреждения "О" при планировании и осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.