Решение Адыгейское УФАС России от 05.05.2025 N 001/06/49-188/2025

Резолютивная часть оглашена: 28.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок; С.А.Ю., начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, с участием представителей: ООО "С" (далее - Заявитель) И. (доверенность от 24.03.2025), Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) С.А.Н. (доверенность от 31.01.2025),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона N 0176200005525000670 на поставку комплектов сборных модульных конструкций для возведения зданий для размещения женских консультации в двух вариантах (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 21.04.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что заявка ООО "С" неправомерно отклонена.

На основании вышеизложенного Заявитель просит обязать Заказчика признать нашу заявку соответствующей требованиям извещения.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.04.2025 размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 249 962 546,66 рублей.

Заказчик - Министерство здравоохранения Республики Адыгея.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 было подано 6 заявок, из которых 5 признаны соответствующими и 1 заявка с идентификационным номером 1819712 отклонена со следующим обоснованием: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" На основании пп. "а" п. 1 части 5 ст. 49, п. 3 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: - участник не соответствует требованию, указанному в Извещении в п. п. 1.1. раздела "Преимущества, требования к участникам", установленному в соответствии с п. 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора (представленный контракт с номером реестровой записи 2616603410021000012 от 23.03.2021 г. заключен и исполнен ранее, чем в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке)".

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Вышеуказанные требования установлены в Извещении.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Как установлено Комиссией УФАС, ООО "С" в качестве подтверждения опыта был представлен Контракт N 4/Эл.А. от 23.03.2021 на поставку модульного конно-спортивного манежа с доставкой и установкой, при этом документы о приемке подписаны сторонами 16.08.2021.

Таким образом, Контракт N 4/Эл.А. от 23.03.2021 исполнен Заявителем более чем за три года до даты подачи заявки на участие в закупке, следовательно, Комиссия Уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ООО "С".

На основании изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу, что жалоба является необоснованной.

Вместе с тем, решением Комиссии УФАС от 05.05.2025 по делу N 001/06/99-187/2025 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС, на основании вышеуказанного решения выдано предписание Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе, путем внесения изменений в извещение.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.